Провожая уходящий год, мы, как обычно, оглядываемся назад, подводим итоги, оцениваем результаты своих усилий. Своим мнением о деятельности высшего законодательного органа республики, по традиции, делится Председатель Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай И.И.Белеков.
2014 год был сложным как для страны, так и республики. В конце мая на жителей региона обрушился паводок. Не успели люди оправиться от стихийного бедствия федерального уровня, как природный катаклизм повторился, в виде аномального града. Затем, начиная с августа, США с союзниками, практически, начали «холодную войну» против нашей страны. Одним словом, груз экономических трудностей оказался очень серьезным, многие из которых предстоит еще пережить.
Тем не менее, этот год можно смело назвать победным. В г.Сочи на высоком организационном уровне прошла зимняя олимпиада, а следом за ней, и пара олимпиада, где наши спортсмены стали первыми в медальном зачете. Мы стали свидетелями воссоединения России с Крымом и г.Севастополем. О его значении историки еще скажут свое веское слово. Но, уже сейчас, ясно, что произошел коренной перелом во внешней политике Российского государства, в утверждении ее позиций на международной арене.
И что, пожалуй, не менее важно, мы, по-новому, посмотрели на роль своей страны в мировом сообществе. Россия XXI века, в глазах ее сограждан-приверженец справедливости, собиратель Российского мира.
Согласитесь, что, в ушедшем году, мы реально ощутили, что наши проблемы несравнимы с пропастью, отделяющей нас от тех сил, которые хотели бы расчленить нашу страну и использовать ее, как сырьевой придаток. Об этом, всем нам, еще раз, напомнил Президент Владимир Путин в декабрьском Послании, заявив, что сильная и процветающая Россия нужна, далеко, не всем. И залогом ее будущих успехов должен стать вклад каждого региона в развитие государства.
Республика Алтай готова внести свой вклад сполна. Преодолевая возникшие трудности, регион не только не остановился на достигнутом, но и, целенаправленно, идет вперед. В отчетный период, наиболее актуальными для депутатов республики оставались вопросы формирования и исполнения бюджета, тарифов на коммунальные услуги, земельных отношений, использования республиканской и муниципальной собственности, транспортных услуг, ну и, конечно же, социальные вопросы.
Так что, сегодня, у нас есть все основания считать, что депутаты республики, обеспечивая законодательную базу, внесли серьезный вклад в повышение качества жизни жителей республики.
* * *
Цифры и факты:
-За отчетный период, парламентариями проведено 9 сессий, на которых рассмотрено 190 вопросов и принято 436 документов. Среди них 107-законов и 319-постановлений. К числу новых базовых законов отнесено 30 документов. В 74 закона РА внесены изменения, 3 закона признаны утратившими силу. Также принято 6 Конституционных законов. Перед каждой сессией регулярно проходили Президиумы ГС-ЭК РА и Правительственные часы.
* * *
В жизни мелочей не бывает
В ушедшем году законодательный орган Республики Алтай много времени и сил потратил на реализацию задач, поставленных в Послании Президента, которое В.В.Путин направил Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года. В рамках реализации основных его положений обеспечена законодательная база по поддержке многодетных семей. На протяжении нескольких лет, стоял вопрос о пересмотре размера ежемесячного пособия на ребенка, адресности его получения. Несмотря на пристальное к нему внимание, со стороны Правительства, депутатского корпуса, общественности, он оставался нерешенным, поскольку из республиканского бюджета Республики Алтай требовались дополнительные финансовые средства в сумме 37,5млн.руб.
В 2014 году депутаты не только разработали, но и внесли на сессию законопроект, который содержал адресный подход по выплате ежемесячного пособия. Он был поддержан и принят всеми фракциями Парламента. Внесенные изменения в Закон Республики Алтай «О ежемесячном пособии на ребенка» устанавливают дополнительную меру социальной поддержки многодетным семьям.Теперь, ежемесячные выплаты в многодетных семьях доходят до одной тысячи рублей, воспитывающих ребенка (детей) от полутора до трех лет.
Депутатами был изучен вопрос об установлении правового статуса «дети войны» на территории РА, и совместно с Горно-Алтайским городским советом депутатов разработан и принят закон РА «О мерах социальной поддержки граждан, относящихся к категории «дети-войны». Пока, данный закон носит больше декларативный характер, но, в будущем, может сыграть серьезную роль в деле патриотического воспитания подрастающего поколения.
Не один год вопрос по срокам выхода на пенсию республиканских шахтеров с рудника «Веселый», Калгутинского и Акташского рудных месторождений стоял открытым. Благодаря настойчивости депутатского корпуса, поправки в закон РА «О ветеранах труда РА» были внесены. Они позволили оказать реальную поддержку людям особой героической профессии, которые большую часть своей трудовой деятельности проводят под землей.
Так что, уже с середины ушедшего года, свою трудовую пенсию по возрасту мужчины стали получать по достижении 50 лет, а женщины-45 лет, если проработали, соответственно, не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 20 и 15 лет.
В республике продолжают реализовываться задачи, обозначенные в Майских Указах Президента РФ В.Путина. Серьезный акцент сделан на развитие дошкольного образования. Несмотря на финансовые сложности, в прошлом году, удалось решить вопрос по выплате льгот помощникам воспитателей детских садов, проживающих в сельской местности. Парламентарии также поддерживают инициативу возвращения помещений детских садов, в годы перестройки, на льготных условиях переданных разным коммерческим структурам. Чтобы стимулировать частные инвестиции, на территории республики продолжает действовать закон, по которому, для частных детских садов, установлена «нулевая» ставка по налогу на имущество.
Дотянуться до власти рукой
Отчетный отрезок времени характерен тем, что на территории республики 14 сентября прошли полномасштабные выборы Главы республики и депутатов Парламента. В этой связи, депутатам пятого созыва пришлось немало поработать над совершенствованием избирательной и политической систем. Внесены изменения в законы РА: «О выборах депутатов РА», «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства РА», «Об избирательных комиссиях в Республике Алтай». О муниципальных выборах в РА». Что касается самих выборов, то их результаты показали, что среди избирателей выбранный Президентом страны Владимиром Путиным курс нашел поддержку. Своим голосованием жители республики подтвердили, что они за стабильность и позитивные перемены в экономике и политике. В то же время, они накладывают огромную ответственность на новый Парламент, в котором партию «Единая Россия» представляет 29 депутатов.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президент России Владимир Путин основной акцент сделал на то, что местная власть должна быть устроена так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до неё рукой». Ибо, без развития и укрепления власти на местах, невозможно построить сильное государство.
Депутатский корпус шестого созыва это положение учел и принял на прошедшей III-ей сессии Закон РА "О формирования органов местного самоуправления в Республике Алтай". Теперь, в регионе ожидаются системные перемены в области организации вопросов местного самоуправления.
Одного желания недостаточно
Не скрою, что, начиная работать над бюджетом на очередной год, каждый депутат испытывает желание заполучить на свой округ, как можно, больше бюджетных средств. Но мы не вправе идти на поводу у своих желаний. Ведь из бюджета просто выдернуть цифру нельзя, сбалансированность финансового документа сразу потеряется.
Взвешенный подход, при его формировании, позволил обеспечить не только текущее финансирование всех жизненно важных сфер республики, но и провести бюджетные инвестиции в капитальное строительство республиканской и муниципальной собственности. Этому способствовало успешное внедрение программно-целевого финансирования. Новая система учета позволяет не только грамотно планировать бюджет, но и проводить сквозной анализ результативности и эффективности расходов от плана социально-экономического развития региона до государственных заданий.
Если конкретно говорить о бюджете на 2014 год, то он сохранил свой социально-ориентированный характер. Из всей расходной части бюджета 71% был направлен на социальную сферу. В первую очередь, это касается таких слабо защищенных категорий граждан, как дети, пенсионеры, инвалиды, молодежь, многодетные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся, без попечения родителей.
Наиболее важным и интересным моментом, определяющим новации в управлении общественными финансами ушедшего года, является, на мой взгляд, переход с формирования бюджета, по принципу «управление затратами» к формированию, по принципу «управление результатами».
Кстати, в бюджет 2014 года трижды вносились изменения. В результате, общий объем доходов составил 17,7млрд.руб., а объем общих расходов-19.6млрд.руб. Такое увеличение стало возможным, благодаря существенной финансовой помощи из федерального бюджета. Средства были направлены, в первую очередь, на ликвидацию последствий летнего паводка, т.е. на восстановление разрушенных мостов и дорог, на выплаты компенсаций пострадавшим жителям республики.
Депутатами принят базовый закон РА «О наделении органов местного самоуправления в РА отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, за счет средств республиканского бюджета». Внесены корректировки в республиканский закон «О регулировании правоотношений, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории РА». Данные документы дают муниципальным образованиям больше полномочий, и как следствие, самостоятельности.
Реальному сектору экономики–реальную заботу
Что касается основных экономических тенденций отчетного года, то депутаты особое внимание уделяли модернизации реального сектора экономики. В этом плане, для депутатского корпуса, оставалась приоритетной поддержка малых предприятий, особенно тех, которые занимаются производством сельхозпродукции. Депутаты лучше других понимают, что несмотря на экономические санкции, на рынках и в магазинах доля наших молочных и мясных продуктов, произведенных и переработанных в регионе должна расти. Ведь, в конечном итоге, решение данного вопроса направлено на социально-политическую стабильность и благополучие граждан.
В 2014 году мы возвратили позиции, которые, слегка, утратили в 2013 году. Это относится к сохранению дотационных выплат за молоко. В сельской местности очень много подсобных крестьянско-фермерских хозяйств, которые, поверив государству и Правительству, начали увеличивать дойное стадо. И чтобы не подвергнуть наше население, мягко говоря, разочарованию, было принято решение сохранить дотацию в размере 4 рублей за 1 литр. В этом вопросе депутатский корпус получил поддержку, со стороны Главы РА А.Бердникова, Министра сельского хозяйства Ю.Земирова.
В то же время, без ложной скромности можно сказать, что депутаты разных уровней всерьез озабочены будущим предпринимательства, проявляют неподдельную заинтересованность, чтобы представителей предпринимательского класса стало больше. Именно депутаты способствовали тому, чтобы наше законодательство было направлено на сокращение проверок малого бизнеса.
Благодаря парламентариям, облегчена система применения упрощенной системы налогообложения, менее проблемным стало оформление прав на аренду помещений и возмещение части процентов по привлеченным кредитам на развитие собственного хозяйства. Депутаты способствовали развитию откормочных площадок. Созданы механизмы государственного регулирования торговой деятельности, отрабатывается возможность изъятия земли сельхозназначения у неэффективных собственников, которые используют землю не по назначению. Депутатский корпус всегда добивался выделения дополнительных средств, при распределении дополнительных доходов, для этой важнейшей отрасли.
Работа на перспективу
Мы много говорим о качестве наших дорог. Особо актуальным этот вопрос является сегодня, когда, вследствие паводка, затоплению подверглись многие населенные пункты, а часть дорог оказалась просто размытой, мосты–разрушенными. В борьбе со стихийным бедствием нам большую финансовую поддержку оказал федеральный центр. Но, в дальнейшем, следует проводить серьезную работу по формированию дорожного фонда муниципальных образований. Создание муниципальных дорожных фондов должно определить всю политику дорожной отрасли.
Сегодня, часто можно услышать вопрос, смогут ли наши муниципальные образования создать достаточную налоговую базу? В данный момент, она-явно недостаточная, чтобы решать вопросы по исполнению всех полномочий в рамках 131 закона. Выход здесь только один-научиться зарабатывать деньги самим.
В республике очень много сделано в плане предоставления комфортного жилья ветеранам Великой Отечественной войны. Это и понятно, поскольку забота о ветеранах является существенным показателем отношения общества к собственной истории. В этой связи, мы должны сделать все возможное, чтобы 18 стоящих на жилье ветеранов получили его до праздника Победы.
Сегодня, мы имеем возможность сказать, что предпринятая депутатами республики попытка проинвентаризировать имеющиеся у нас памятники и мемориалы Славы, а также обелиски героям Отечественной войны и приведения их в порядок руководством на местах и населением понята правильно. Так, благодаря поднятой теме и деятельности депутатов округа Т.Гигель и В.Суразакова, в кратчайшие сроки, были реставрированы памятники и обелиски в Чойском районе.
Очень отрадно, что наши ветераны стали свидетелями этого благого начинания и поддержали инициативу. Ветераны Великой Отечественной войны Федор Конюхов и Эмиль Кыдыев, участники сражения на Курской дуге, в своих комментариях на телевидении и в республиканских газетах, в частности, заявили, что желание власти обратить внимание на мемориалы Славы их радует.
Многие из них поставлены в 60-х годах, и ремонт, а то и полная реставрация им просто необходимы. «Время-необратимо, мы уходим, но память о подвиге наших солдат должна жить в сердцах людей. Слишком дорого мы заплатили за мир в нашей стране и Европе…», -было сказано участниками Великой войны. Но еще многие памятники ждут своей реставрации. В преддверии юбилея Победы, очень важно, чтобы наши телезрители и читатели газет получали, как можно, больше патриотической информации, касающейся времен ВОВ. Будут ли это сюжеты по передаче капсул с землей из г.Горно-Алтайска к мемориальной плите И.З.Шуклина на Мамаевом кургане или с открытия имен неизвестных солдат, не суть важно. Главное, чтобы они были. И хорошо, что наши депутаты берутся за такие решения.
В апреле 2014 года был принят Закон Республики Алтай «Об использовании копии Знамени Победы на территории Республики Алтай. Законом установлено, что в День Победы копии Знамени Победы вывешиваются на зданиях или поднимаются на мачтах, флагштоках, наряду с Государственным флагом Российской Федерации и флагом Республики Алтай. Нет сомнения, что его принятие будет способствовать улучшению патриотическое воспитания молодежи, формированию у жителей республики гордости за героическое прошлое нашей страны, уважения к историческому наследию нашего Отечества, содействовать межнациональному согласию.
Вместо послесловия
В настоящее время, мы проявляем повышенный интерес к качеству собственного законодательного обеспечения, уделяя большое внимание созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Государственном Собрании-Эл Курултай РА. С этой целью, мы постоянно совершенствуем систему мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Целью мониторинга 2014 года стало повышение качества принимаемых законов, совершенствование, на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы, принятия и реализации государственно-политических решений и, в конечном счете, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Уделяем мы повышенное внимание Урокам Конституции. Поскольку это-шаг навстречу к качественному правовому просвещению нашего общества.
Мы живем в непростое время. Но интересное, насыщенное и очень ответственное. На наших глазах и нашими руками творится история. Мы понимаем, что главное условие успешного и всестороннего развития–общественно-политическая стабильность и согласие. В нашей многонациональной республике нам удается поддерживать социальный, межнациональный и политический мир. Поддерживать эту стабильность нам, бесспорно, помогает продуманное законодательство.
* * *
Цифры и факты:
На сессиях ГС-ЭК РА заслушаны 3 доклада Уполномоченного по правам человека в РА, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей о деятельности по защите прав предпринимателей, Мандатной комиссии ГС-ЭК РА; Отчет Главы РА, вр.и.о.Главы РА, Председателя Правительства; Министра внутренних дел по РА, КСП о результатах своей деятельности. Приняты 2 отчета «Об исполнении республиканского бюджета за 2013 год» и «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2013 год». А также 7 информаций–прокурора, Председателя Верховного и Арбитражного судов, сенатора Р.Р.Сафина о своей работе и др.
