Заместитель Председателя Государственного Собрания–Эл Курултай Михаил Терехов в своем докладе «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2016 году» напомнил, что Государственное Собрание-Эл Курултай Республики Алтай в течение десяти лет готовит ежегодные доклады о состоянии законодательства в Республике Алтай.

Их подготовка и обсуждение показали важность и общественную значимость такой формы коллективной работы.

Как заявил парламентарий, в представленном докладе, являющимся комплексным, аналитическим изложением результатов деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай за отчетный период, раскрываются концептуальные подходы к созданию эффективного механизма регионального нормотворчества, рассматриваются 6 основных разделов: общая характеристика и анализ законотворческой деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай за 2016 год; результаты развития законодательства Республики Алтай в 2016 году; вопросы планирования законотворческой и контрольной деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай на 2016 год и результаты данной работы, в соответствии с планами законопроектной, контрольной и организационной деятельности Парламента Республики Алтай; основные направления внедрения в 2016 году в Парламенте Республики Алтай системы оценки эффективности законодательных решений в практике их правоприменения и результаты данной деятельности; анализ выполнения законодательных и организационно-правовых предложений по результатам мониторинга состояния законодательства в Республике Алтай за 2015 год; предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Республики Алтай, а также направления дальнейшего развития законодательства Республики Алтай в 2017 году.

Вице-спикер отметил, что в прошедшем году парламентариями Республики Алтай принят 101 закон Республики Алтай в различных сферах правового регулирования, из них базовых, новых законодательных актов Республики Алтай—14, законов Республики Алтай о внесении изменений-87.

Наиболее значимыми республиканскими законами, принятыми в 2016 году, являются следующие законодательные акты: «О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования в Республике Алтай»; «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Республики Алтай»; «О промышленной политике в Республике Алтай»; «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который неразграничена, в аренду без торгов»;«О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай»; «О сельских старостах в Республике Алтай»; «О регулировании некоторых вопросов формирования и организации деятельности Общественной палаты Республики Алтай» и ряд других.

"К сожалению, ряд недостатков в законодательстве нам приходится констатировать из года в год. Прежде всего, это проблема качества подготовки республиканских законопроектов, наличие в них пробелов, коллизий и внутренних противоречий", -заметил докладчик.

Есть и другая проблема, которую мы поднимаем чуть ли не на каждом заседании профильных комитетов и Парламента Республики Алтай, в целом–это необходимость рассмотрения комплексных законопроектов, обеспечивающих реализацию законов Республики Алтай. Принимая «точечные» изменения в отдельные законодательные акты Республики Алтай, мы, порой, забываем о других республиканских законах, требующих точно такого же внесения изменений. В результате, законодательный процесс может тянуться годами. За примером далеко ходить не нужно: не так давно Парламент Республики Алтай принял республиканский закон, поставивший точку в вопросе приведения законодательства Республики Алтай в соответствие с требованиями ст.179 Бюджетного кодекса России, изменившей подход к утверждению программных документов субъектов Российской Федерации. В итоге, законы Республики Алтай в указанной сфере мы корректировали, без малого, три (!) года, что является категорически недопустимым, в рамках динамично развивающегося законодательного процесса.

"В целом, указанные недостатки законотворческого процесса можно отнести к временным и разрешимым, если все субъекты права законодательной инициативы будут учитывать эти недочеты, при разработке и подготовке республиканских законопроектов к внесению в Парламент Республики Алтай для рассмотрения и принятия", -считает парламентарий.

М.Терехов подчеркнул, что тема несовершенства процесса принятия законодательных актов, как никогда, актуальна и на федеральном уровне. 15 февраля 2017 года Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, выступая на встрече членов Совета палаты Совета Федерации с Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым, озвучила проблемы своевременности принятия нормативных актов после принятия законов, качества принимаемых законодательных актов, изменения концепции внесенных законопроектов на стадии второго и третьего чтений и внесла ряд предложений по устранению названных проблем.

Поддержав предложения В.И.Матвиенко, Д.А.Медведев отметил следующее: «...У нас проявляется, порой, лёгкость необыкновенная, при создании законопроектов, кому-то захотелось какую-то идею продвинуть–моментально пишется законопроект об изменении самых существенных основ законодательства в нашей стране. Я думаю, что мы должны это поставить под контроль. Конечно, жизнь многообразна, она, иногда, требует быстрого отклика, но, всё-таки, порядок изменения законов должен быть более консервативным, чем он у нас есть, это совершенно очевидно...».

"Как мы видим, проблемы качества законотворческой деятельности являются очень важными не только для нас, региональных законодателей, но и очень остро стоят сегодня на федеральном уровне", -сделал вывод Михаил Алексееквич.

По мнению парламентария, нельзя забывать и о контрольных функциях Парламента Республики Алтай, которые являются одним из важнейших направлений нашей деятельности, но, не в полной мере, реализуются сегодня на практике. Поэтому М.Терехов предложил учесть данное замечание, при планировании осуществления контрольных полномочий, и проработать данный вопрос с внесением предложений.

Вице-спикер напомнил участникам мероприятия, что на совещании по мониторингу законодательства в 2016 году был затронут вопрос о большом количестве программных документов (проектов государственных программ и проектов о внесении в них изменений), поступающих в Парламент Республики Алтай на рассмотрение, в связи с чем, у депутатов возникали трудности в применении норм Закона Республики Алтай, регулирующего бюджетный процесс.

В целях устранения данной проблемы, уже в первом квартале 2016 года был оперативно разработан и внесен на рассмотрение Парламента Республики Алтай соответствующий проект закона Республики Алтай, скорректировавший положения Закона Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай», в целях совершенствования его законодательных норм. Сегодня новые нормы о бюджетном процессе успешно реализуются на практике, не вызывая вопросов у депутатов Республики Алтай.

Данный пример был приведен неслучайно. Он является показателем того, что каждый закон Республики Алтай необходимо тщательно готовить, делать его ёмким, понятным, прозрачным и эффективным. Именно в этом заключается огромный потенциал для повышения качества республиканского законотворчества.

В завершение, М.Терехов подчеркнул, что анализ состояния законодательства Республики Алтай, изложенный в Докладе «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2016 году», позволяет, в целом, дать высокую оценку организации Парламентом Республики Алтай правотворческой деятельности, качеству нормативных правовых актов Республики Алтай и их влиянию на все сферы общественной жизни.

(пресс-служба ГС-ЭК РА)