И.о.начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай Наталья Веретенникова на совещании по мониторингу законодательства за 2016 год представила информацию «О результатах реализации Управлением Министерства юстиции России по Республике Алтай полномочий в сфере обеспечения единства правового пространства за 2016 год».

Н.Веретенникова отметила, что на протяжении 17 лет ведомство реализует поставленную Президентом Российской Федерации задачу по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.

По ее словам, эффективным средством контроля за региональными правовыми актами является ведение Управлением федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также проведение мониторинга в отдельных сферах правового регулирования общественных отношений в Республике Алтай.

По состоянию на 1 января 2017 года в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 12 146 актов Республики Алтай, из них действующих-7 223.

В 2016 году в федеральный регистр включено 1 148 нормативных правовых акта, в т.ч. 97-Законов Республики Алтай и 3-постановления Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай.

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 131 закона Республики Алтай (2015г.-111), 4 постановления Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай (2015г.-2), из них повторно, в связи с динамикой федерального законодательства–6 законов и 1 постановление.

"По результатам правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству, выявлены в 6 законах Республики Алтай, в т.ч. Закон Республики Алтай от 07.06.2005г. №37-РЗ "О государственной гражданской службе Республики Алтай"; Закон Республики Алтай от 14.05.2008г. №49-РЗ "О государственных должностях Республики Алтай"; Закон Республики Алтай от 30.10.2014г. №58-РЗ "О порядке формирования органов местного самоуправления в Республике Алтай", -заметила Наталья Александровна.

Нормы, несоответствующие требованиям федерального законодательства, выявлены также в Законах Республики Алтай от 05.05.2011г. №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» и от 25.06.2012г. №35-РЗ «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».

По словам выступающей, устанавливая в положениях законодательных актов гарантии от уголовного преследования зарегистрированным кандидатам, Республика Алтай вторгается в компетенцию Российской Федерации по регулированию сферы уголовно-процессуального законодательства. Данный вывод был сделан в результате анализа положений, указанных региональных законов Минюстом России и воспроизведенных в экспертном заключении Управления.

"На основе правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации подготовлено заключение о противоречии Закона Республики Алтай от 01.08.2006г. №62-РЗ «О Перечне государственных должностей Республики Алтай» положениям Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009г. №1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации». Вышеперечисленные законодательные акты Республики Алтай, на сегодняшний день, размещены в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом «Выявлено несоответствие» и относятся к категории «длительно неприведенных» нормативных правовых актов", -сообщила представитель Управления минюста по РА.

В этой связи, она обратилась к депутатам, чтобы в текущем году, еще раз, вернуться к обсуждению указанных вопросов, с целью определения конструктивных подходов для их решения.

"Принципиально важным в работе по обеспечению единства правового пространства является сотрудничество Управления с органами государственной власти Республики Алтай на стадии разработки законопроектов, -считает Н.Веретенникова. -Взаимодействие с законодательным органом достигается, путем участия руководства и специалистов Управления в рабочих группах, комитетах, сессиях Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай. Представляется, что выстроенная система взаимодействия Управления и Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай, в целом является достаточно эффективной. Вместе с тем, взаимодействие нельзя рассматривать в отрыве от анализа совместной работы над предложениями по совершенствованию регионального законодательства"

Н.Веретенникова озвучила ряд предложений в сфере правотворческой деятельности, которые, по ее мнению, являются актуальными. Говоря о реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения бесплатной юридической помощи, она отметила, что обеспечение доступности юридических услуг определено, в качестве основной меры государственной политики Российской Федерации в области совершенствования законодательства и правоприменения.

Доступность юридических услуг обеспечивается совокупностью факторов, из которых далеко не последним является работа по совершенствованию  региональной законодательной базы.

"Республика Алтай реализовала свои полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Законе Республики Алтай от 26 марта 2013 года №10-РЗ «О бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Республики Алтай». Очевиден тот факт, что принятый закон является «работающим» законом, однако, говорить об успешной его реализации, пока, не приходится, поскольку доля жителей Республики Алтай в общем количестве граждан получивших бесплатную юридическую помощь, в целом по Сибирскому федеральному округу, составляет только 4,6% (Бурятия-25,6%, Алтайский край–24,6%)", -заметила Наталья Александровна.

"Проделанной Министерством труда и социального развития Республики Алтай и Управлением работы по информированию населения о наличии прав на получение бесплатной юридической помощи, недостаточно для эффективной реализации на территории субъекта конституционной гарантии граждан на получение юридической помощи, -считает Н.Веретенникова. -Поэтому актуальным является вопрос о внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Республики Алтай». Концепция проекта таких изменений была предложена Управлением еще в 2015 году и предполагала расширение перечня категории граждан, имеющих право на получение БЮП на территории Республики Алтай, а также дополнительных случаев ее оказания".

С 2015 года, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.12.2014г. №777 на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации развития местного самоуправления. В этой связи, территориальные органы Минюста России на постоянной основе проводят мониторинг нормотворчества субъектов Российской Федерации, направленного на реализацию положений Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Н.Веретенникова напомнила, что, в текущем году предстоит работа по корректировке положений Закона Республики Алтай от 30.10.2014г. №58-РЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления в Республике Алтай», определяющих правовое положение главы сельского поселения в системе органов местного самоуправления сельского поселения. В январе 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон №131-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2016г. №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся права главы сельского поселения, исполняющего полномочия Председателя Совета депутатов, обладать решающим голосом, при принятии решений Совета депутатов.

По словам представителя Минюста, введенные нормы определяют, что, при принятии решений Советом депутатов, голос главы муниципального образования, исполняющего полномочия Председателя Совета депутатов, должен учитываться, как голос депутата без оговорки «решающий». Указанные изменения являются принципиальными для обеспечения правила «простого большинства», при принятии решения.

В завершение, Н.Веретенникова выразила признательность органам государственной власти Республики Алтай, органам прокуратуры, осуществляющим взаимодействие с Управлением в сфере обеспечения единства правового пространства.

(пресс-службой ГС-ЭК РА)