7 июня, по инициативе Комитета по правовой политике и местному самоуправлению, состоялся «круглый стол», на котором обсуждался вопрос обеспечения общественной безопасности в Республике Алтай.
В мероприятии приняли участие депутаты Республики Алтай, руководители МВД по Республике Алтай во главе со, вновь назначенным, Министром Александром Удовенко, представители прокуратуры, Общественной палаты, Администрации и Совета депутатов г.Горно-Алтайска, общественных организаций, а также предприятий, занимающихся частной охранной деятельностью.
Координировал работу «круглого стола» Виктор Хабаров.
Открывая «круглый стол», председатель парламентского комитета В.Хабаров подчеркнул, что обсуждаемая проблема важна потому, что требует эффективных мер обеспечения общественного порядка. Общественная безопасность, это-«необъятный фронт работы», который требует постоянного внимания.
Депутат здесь заметил, что в парламентской практике Госсобрания-Эл Курултай вопросы общественной безопасности всегда находились в центре внимания, регулярно обсуждались на совещаниях, заседаниях рабочих групп, при принятии законодательных актов, республиканских целевых программ. При этом, интересы депутатского корпуса, правоохранительных органов, общественных организаций в данной сфере всегда совпадали и находили взаимную поддержку.
В числе участников "круглого стола"-Александр Удовенко
Новый руководитель МВД по Республике Алтай был назначен на эту должность 9 мая 2011 года Президентом России. 6 июня он был представлен коллективу Министерства внутренних дел Республики Алтай.
Свое участие в "круглом столе" А.Удовенко назвал ознакомительным. Что касается темы обсуждения, то Министр считает, что в республике больших проблем в части обеспечения общественной безопасности нет. Достаточно квалифицированные и грамотные люди работают в руководстве милиции общественной безопасности.
За время пребывания в республике, Министр уже успел познакомится со всеми начальниками подразделений районного звена. В его планах ознакомительные поездки в муниципалитеты, где он намерен встретиться с коллегами, а также представителями общественности. Пока, впечатления от знакомства с ситуацией-не совсем радужные, но удовлетворительные.
Отвечая на вопрос В.Ромашкина о реструктуризации органов внутренних дел, А.Удовенко сказал следующее.
С 31 мая в республике проводится реорганизация органов внутренних дел, путем их слияния и ликвидации юридических лиц и регистрацию новых юридических лиц, по принципу межрайонных отделов внутренних дел. Министром внутренних дел соответствующий приказ подписан.
Мы сокращаем количество юридических лиц. Это делается, для того, чтобы уменьшить количество руководящих постов. Это-одна из форм доведения всего личного состава к решению главной задачи—раскрытию преступлений. Юридические лица будут находится в пяти районах. Численность подразделений остается на уровне. Следует иметь в виду, что сокращение численного республиканского аппарата МВД и районных отделов проводилось, начиная с 2010 года.
В ответ на вопрос А.Кириллова о состоянии дел с игорным бизнесом в Республике Алтай, Министр признал, что проблемы с игорным бизнесом в г.Горно-Алтайске и с.Майма существуют. В судопроизводстве находятся 2 дела. Работа продолжается, она связана, с определенными трудностями в части экспертной оценки изъятого оборудования.
Считаете ли Вы необходимым создание общественных советов при районных отделах внутренних дел? С таким вопросом к А.Удовенко обратилась Н.Екеева. Министр ответил, что 28 мая уже поставил задачу сформировать в каждом районном отделе общественный совет. Такие общественные объединения будут созданы. Они нам нужны не только, для того, чтобы иметь связь с обществом. Но и исполнять указание Президента и Министра внутренних дел России по участию представителей общественности и ветеранских организаций в проведении внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел. До 1 августа она должна быть завершена.
В.Ромашкин пожелал Министру обратить внимание на необходимость своевременного освещения хода реформирования МВД.
А.Шефер акцентировал внимание руководителя Министерства на отдельных вопросах взаимодействия правоохранительных органов.
В.Хабаров подчеркнул, что в ходе обмена мнениями выделяется два вопроса, которым необходимо уделять внимание, при реформе МВД: открытость полиции перед обществом и участие депутатов в общественных формированиях структурных подразделений МВД республики.
С работой справляемся, однако есть и проблемы...
Среди многих обязанностей, возложенных на полицию, есть одна, по исполнению которой граждане судят о работе органов внутренних дел, в целом. Обязанность эта–обеспечить охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах.
Заместитель Министра внутренних дел РА Олег Акимов в своем выступлении постарался обрисовать общую картину о том, как подразделения МВД обеспечивают общественный порядок, коснувшись в т.ч. отдельных показателей служебной деятельности.
Проводимая органами внутренних дел работа в инициативном выявлении превентивных и других преступлений, неотносящихся к категории тяжких, привила к увеличению на 44% количества преступлений, совершаемых в общественных местах, в т.ч. на улице. За прошедшие пять месяцев текущего года, в общественных местах совершено 318 преступлений, в т.ч. на улицах—211, из них 2-убийства, 10-преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью.
О.Акимов подчеркнул, что на территории республики всего одно подразделение, непосредственно занимающиеся обеспечением общественного порядка–отдельная рота патрульно-постовой службы милиции, с местом дислокации на территории республиканского центра, в г.Горно-Алтайске. Однако, и она укомплектована только на 20,3%. Кроме того, имеются сложности по соответствию современным требованиям технических и специальных средств, автотранспорта.
На территории республики совершена 81 кража, 31 грабеж и 7 разбойных нападений. Данный вид преступлений, в основном, связан с хищением имущества граждан, из них, 54 факта, связанных с комплектующими автомобилей, продуктами питания, одежды и т.д., 49 случаев-в отношении владельцев сотовых телефонов и 16 фактов-с деньгами. По времени, данные преступления совершаются в период с 9 до 15 и с 22 до 3 часов. Из всего количества преступлений, совершенных в общественных местах, в т.ч. на улице, 87 преступлений приходится на районы.
Говоря о столице республики О.Акимов отметил, что на территории г.Горно-Алтайска, в отчетный период, совершено 171 преступление в общественных местах, в т.ч. 118-на улицах. Серьезному росту преступлений на территории города послужило увеличение инициативно выявляемых преступлений сотрудниками милиции. Так, из совершенных в общественных местах и улицах города преступлений, превентивные составы и преступления по линии незаконного оборота наркотиков составляют 23,3%, тогда как, в аналогичном периоде прошлого года, количество таких преступлений в числе совершенных в общественных местах и улицах было значительно ниже. А также он заметил, что в рамках Концепции развития автоматизированного комплекса «Безопасный город», согласованной в 2008 году с Правительством Республики Алтай, на территории города функционируют 88 камер видеонаблюдения, из которых 31 камера видеонаблюдения в 7 местах, с массовым пребыванием граждан
Заместитель Министра в своем выступлении уделил внимание административным правонарушениям, связанным с употреблением алкоголя. Здесь он отметил, что, в последнее время, чрезмерное употребление пива и напитков, изготовленных на его основе с содержанием этилового спирта менее 12%, является актуальной проблемой среди молодежи, особенно, в весенне-летний период.
К наиболее распространенным местам употребления данных напитков, относятся, места, с массовым пребыванием граждан (площади, парки, скверы, лесопарковые зоны). Имеющийся ФЗ №11-2005 «Об ограничении розничной продажи, потребление (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе» не определяет ответственность за употребление данной продукции в указанных местах, где, в основном, и преобладает основное количество молодежи, особенно, в весенне-летний период времени.
Наряду с этим, О.Акимов коснулся вопроса деятельности медицинского вытрезвителя ОВД по г.Горно-Алтайску. Как известно, с 15 марта 2011 года данное учреждение закрыто. В настоящее время, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года №208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации», проводится работа по передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел Российской Федерации в ведение органов управления здравоохранением, при этом, за органами внутренних дел остаются функции доставления граждан в эти учреждения.
В конце своего выступления, заместитель Министра внутренних дел посетовал на то, что запланированные в рамках целевых программ, в т.ч. и ведомственных, выделяются далеко не в полном объеме, что, в частности, влияет на эффективность деятельности подразделений МВД по обеспечению общественной безопасности.
Так, на выполнение мероприятий в 2010 году по РЦП «Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Алтай на 2010-2012 годы», из республиканского бюджета из запланированных 10 385 230 рублей было выделено только 2 300тыс.руб., или 19,3%, из которых на мероприятия по линии МОБ 1 11 470 рублей. В 2011 году из 8 946тыс.руб., выделено только 2млн.руб. (22,3%), из них по линии МОБ-599тыс.руб.
По выполнению ведомственной целевой программы «Укрепление правопорядка на улицах и иных общественных местах в Республике Алтай на 2010-2012 годы», из запланированных 8 575тыс.руб. было профинансировано 1 500тыс.руб., или 17,4%. В 2011 году из 13 495тыс.руб. выделено из бюджета 1млн.руб., или 7,4%.
Согласно ведомственной целевой программы «Повышение эффективности патрульно-постовой службы милиции Министерства внутренних дел по Республике Алтай на 2010-2012 годы», в 2010 году из 854 150руб. выделено всего 250тыс.руб. (29,2%). В 2011 году из запланированных 995,8тыс.руб. выделено 350тыс.руб., или 35,1%.
В итоге, О.Акимов выразил надежду, что депутатский корпус не оставит без внимания существующие проблемы в сфере общественной безопасности и поможет в из разрешении.
С каждым годом, становиться все сложнее решать вопросы обеспечения правопорядка в местах отдыха
Заместитель начальника милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Алтай Сергей Анкукдинов остановился на вопросах обеспечения общественной безопасности в весенне-летний период, характеризуемый резким увеличением числа граждан, прибывающих на отдых в республику.
Поток неорганизованных туристов, которые составляют более 75% всех граждан, приезжающих на отдых в Горный Алтай, ежегодно растет. Увеличивается и поток транспортных средств неорганизованных туристов, въезжающих в республику (в наиболее «активные» дни до 11тыс. единиц транспорта других регионов). С учетом этого, просматривается тенденция к ухудшению оперативной обстановки и, как следствие, возложение дополнительных задач на органы и подразделения внутренних дел по обеспечению безопасности.
Какие мероприятия проводятся силами сотрудников ведомства? В первую очередь, это-оперативно-профилактические мероприятия в лечебно-оздоровительных комплексах, на туристических объектах и в местах размещения неорганизованных туристов, взятие под вневедомственную охрану объектов и оборудование их техническими средствами охраны, обследование дорог и пассажироперевозящего транспорта.
Кроме того, участковыми уполномоченными ОВД республики на постоянной основе организована работа по проверке граждан на туристических объектах, владельцев частных гостиниц, лиц, сдавших внаем помещения отдыхающим, мест скопления неорганизованных туристов.
С.Анкудинов заметил, что обеспечение безопасности отдыхающих граждан, профилактики преступлений и правонарушений, установления лиц находящихся в розыске, незаконно пребывающих на территории республики иностранных граждан, изъятия из незаконного оборота огнестрельного оружия, проверки автотранспорта прибывшего из других регионов, сотрудниками ОВД республики, в летний период 2011 года, будет осуществляться мобильными группами, путем проведения рейдовых и других оперативно-профилактические мероприятия в лечебно-оздоровительных комплексах, на туристических объектах и в местах размещения неорганизованных туристов, в рамках действующего законодательства.
Как показывает практика, в летний период, происходят всплески дорожно-транспортных происшествий, что, напрямую, связано с ростом транспортного потока, образуемого, в основном, приезжими из других регионов. Так, за летний период 2010 года, совершено 13 ДТП по вине водителей иногороднего транспорта, в которых погибло 5 и ранено 16 граждан. В текущем году, с участием иногородних водителей, совершено 12 ДТП, один человек погиб.
В рамках подготовки к туристическому сезону, в текущем году, сотрудниками ГИБДД проводится обследование федеральных и республиканских дорог. Проводятся проверки пассажироперевозящего транспорта, зарегистрированного в республике.
Выступающий заявил, что, с начала функционирования детских летних оздоровительных лагерей, они будут взяты под круглосуточную охрану сотрудниками МВД, ОВД республики, а маршруты патрулирования максимально приближаются к объектам оздоровительных учреждений, лагерей отдыха, с массовым пребыванием детей.
"С каждым годом, на территории республики возрастает количество проводимых спортивно-массовых и культурно-развлекательных мероприятий, -продолжил С.Анкудинов. -Увеличился рост посещения гражданами данных мероприятий, что требует принятия дополнительных мер от правоохранительных органов по обеспечению безопасности проводимых мероприятий и недопущению правонарушений и преступлений в местах с массовым пребыванием граждан".
Статистика массовых мероприятий, в период с 2005 по 2010 год, показывает, что их количество возросло на 97,8% (с 475 до 940), участников и зрителей увеличилось более, чем в пять раз (с 50 000 до 278 000 человек), при этом, основное количество–это люди, приезжающие на коммерческие концерты и массовые мероприятия.
Однако, главы муниципальных образований разрешают проведение мероприятий на своей территории, без предварительного согласования с правоохранительными органами и другими надзорными органами.
"С каждым годом, на территории республики увеличивается количество отдыхающих граждан, и решение вопросов обеспечения правопорядка в местах их отдыха, становиться с каждым годом все сложне", -заявил С.Анкудинов.
В 2010 году, в проведении оперативно-профилактических мероприятий приняло участие 504 сотрудника МВД, ОВД республики, в ходе которых проверено 350 объектов туристического бизнеса, выявлено 1 081 административное правонарушение в отношении иногородних граждан, 169 преступлений, из них 8-в отношении иногородних граждан и 11-совершенных ими. Выявлено 10 лиц, находящихся в розыске.
В ходе работы изъято 242 ед. оружия, 305 ед. боеприпасов и 1463 гр. наркотикосодержащих веществ. Проверено 236 объектов на предмет антитеррористической защищенности, вынесено 5 предписаний, из них 2 по отсутствию паспорта антитеррористической защищенности и 3 по отсутствию охранной сигнализации и несоблюдение пропускного режима.
За указанный период, территорию республики посетило 59 715 иногороднего автотранспорта, выявлено 16 830 правонарушений, проверено 4 368 иногороднего автотранспорта, с участием иногородних водителей, совершено 72 дорожно-транспортных происшествия.
С.Анкудинов предложил парламентариям помочь в урегулировании вопроса проведения массовых мероприятий. Конкретно, решить вопрос о разработке и принятию нормативного правового акта о порядке проведения массовых мероприятий, на уровне Правительства Республики Алтай.
Депутаты, участники "круглого стола" поддержали данное предложение.
В решении проблем общественной безопасности должны быть заинтересованы все
Начальник ОВД по г.Горно-Алтайску Олег Ильиных рассказал о деятельности пунктов охраны общественного порядка и участковой службы. Он предложил внедрить в г.Горно-Алтайске практику г.Томска, где создан Центр алкогольной интоксикации при министерстве здравоохранения.
Заместитель главы Администрации г.Горно-Алтайска Юрий Нечаев акцентировал внимание участников "круглого стола" на проблеме выживания лиц, без определенного места жительства. Кто же ими будет заниматься? Данный вопрос нельзя забывать, он требует определенного решения.
Необходимо также постоянно проводить рейдовые мероприятия, в весенне-летне-осенней период, когда в городе резко увеличивается число молодежи, несовершеннолетних прибывающих из других регионов и районов республики. Пока, такая практика работы дает результат.
В ходе обмена мнениями выступила специалист отдела по делам молодежи Администрации г.Горно-Алтайска Вера Чупина. Она коснулась вопроса профилактики правонарушений в молодежной среде. В частности, она рассказала, что в муниципалитете действует молодежный отряд охраны правопорядка. В районах республики такую практику уже начинают перенимать.
И.о.начальника ОГИБДД МВД по Республике Алтай Сергей Силкин рассказал о некоторых аспектах обеспечения безопасности дорожного движения.
Начальник милиции общественной безопасности Отдела внутренних дел по г.Горно-Алтайску Сергей Филиппов, в очередной раз, обратил внимание участников "круглого стола" на вопрос проведения массовых мероприятий. По его мнению, надо привлекать к обеспечению общественной безопасности на данных мероприятиях частные охранные структуры, общественные формирования. Кроме того, сам организатор мероприятий, наравне с полицией, должен нести ответственность за обеспечение безопасность граждан.
Председатель Совета депутатов МО «Город Горно-Алтайск» Юрий Шевченко обратился к парламентариям с предложением повторно обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", предусматривающей отнесение пива к алкогольной продукции. 
Атаман Алтайского республиканского казачьего общества «Сибирского Казачьего Войска» и, по совместительству, руководитель частного охранного предприятия Юрий Чернышев, затронул тему функционирования частных охранных предприятий.
Виктор Ромашкин заметил, что вопросы, связанные с защищенностью граждан, которые хотят принимать участие в охране общественного порядка, необходимо решать на федеральном уровне, т.к. это-функция федерального законодателя.
В завершение "круглого стола", был обсужден проект рекомендаций в адрес Государственного Собрания-Эл Курултай, Правительства Республики Алтай, органов местного самоуправления по участию в решении вопросов обеспечения общественной безопасности.
В числе предложенных мер: разработка законопроектов: о порядке проведения массовых мероприятий; об участии населения Республики Алтай в охране общественного порядка; принятие соответствующей республиканской целевой программы.
Министерству внутренних дел рекомендовано разработать систему мер по увеличению мобильности сотрудников подразделений, при решении оперативных задач по охране общественного порядка и т.д.
В итоге, решено доработать документ, с учетом предложений, прозвучавших в выступления участников мероприятия.