Состоялась очередная XII-я сессия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай пятого созыва. Председательствовал на сессии И.Белеков.

В парламентском заседании приняли участие 41 депутат, Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай А.Бердников, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Р.Сафин и В.Лопатников, депутат Государственной Думы ФС Российской Федерации С.Пекпеев, члены Правительства республики, министры, руководители республиканских комитетов и ведомств, федеральных исполнительных органов управления в Республике Алтай, главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований Республики Алтай, представители региональных отделений политических партий, непредставленных в Парламенте Республики Алтай, общественных организаций Республики Алтай и СМИ.

Сессия рассмотрела 20 вопросов, в т.ч. 8 законопроектов.

Особенностью прошедшей сессии стало рассмотрение Отчета Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о результатах деятельности Правительства Республики Алтай за 2010 год. В ходе рассмотрения представленного А.Бердниковым доклада выступили руководители парламентских фракций, представитель от группы независимых депутатов У.Князев, член Совета Федерации Р.Сафин, председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай» С.Шевченко.

На сессии присутствовали руководители региональных отделений объединенной демократической партии «Яблоко и Всероссийской политической партии «Правое дело», непредставленных в республиканском Парламенте.

Кроме того, на сессии были приняты важные, для жителей Республики Алтай, законы. В их числе закон «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О социальной поддержке студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений профессионального образования Республики Алтай», «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О транспортном налоге на территории Республики Алтай» и другие.

На сессии депутатский корпус был проинформирован о результатах деятельности Верховного и Арбитражного судов Республики Алтай, Уполномоченного по правам человека в Республике Алтай в 2010 году.

Депутаты также рассмотрели протесты, представления и требования прокурора Республики Алтай на ряд действующих законодательных актов Республики Алтай.

Отчет Главы Республики Алтай

Перед рассмотрением данного вопроса депутаты утвердили порядок рассмотрения Отчета Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Свой Отчет Глава Республики Алтай построил на итогах развития республики в 2010 году, а также роли Правительства Республики Алтай в реализации приоритетов в различных областях социально-экономического развития.

В своем докладе А.Бердников отметил, что значимым фактором в деле обеспечения темпов роста экономики и стабильной социальной ситуации в республике является успешная работа на федеральном уровне. Глава остановился на основных показателях работы по исполнению бюджета, заметив, что рост собственных доходов, в частности, налогов и сборов, составил 4% к уровню 2009 года. Рост промышленного производства в посткризисный период составил 2,6%. Ситуация на рынке труда характеризуется снижением уровня безработицы, который составил 3%. Это стало возможным, благодаря дополнительным мерам поддержки в сфере занятости населения. Было создано около 100 новых рабочих мест, сохранено-около 300.

Говоря о сельскохозяйственном производстве, глава подчеркнул, что в прошедшем году на обеспечение мер по сохранности поголовья скота было направлено 15млн.руб. Объем сельхозпродукции вырос на 2,8%. По итогам 2010 года, республика занимает в Сибирском Федеральном округе второе место по производству мяса и третье—по молоку. Рассказал он и переработке сельхозпродукции, отметив, что, в виде субсидий на эти цели, было направлено около 20млн.руб. в животноводство-6 млн.рублей на приобретение семенного материала, а 18млн.руб.-на технику и технологическое оборудование. В перспективе, Правительство РА планирует заниматься созданием условий, для применения интенсивных технологий в переработке мяса, молока и других видов сельскохозяйственной продукции.

Далее, глава рассказал о том, как развивался туристско-рекреационный комплекс республики. В прошедшем году предоставлением туристских услуг на территории региона занимались 985 субъектов туризма. Доходы от туристской деятельности, по сравнению с 2009 годом, выросли на 18% и составили 1 850млн.руб. Кроме того, в период туристского сезона было реализовано сельхозпродукции на сумму около 100млн.руб.

В отчетный период Правительство РА уделяло большое внимание поддержке предпринимательства. На эти цели было направлено 775млн.руб., рост составил 48%. Создано 400 новых рабочих мест, еще 1 500-сохранено. В виде субсидий, муниципальным образованиям было выделено 21млн.руб. 552млн.руб. потрачено на гранты. Правительство выдало гарантийные обязательства 18 субъектам предпринимательства на сумму 120млн.руб., что позволило привлечь более 300млн.руб. кредитных ресурсов.

Отдельно глава остановился на реализации инвестиционных проектов. Здесь он отметил, что работа будет продолжена, что позволит, в итоге, создать около 2 400 новых рабочих мест в «Алтайской долине», 1 300—в ГЛК «Манжерок». Деятельность данных крупных комплексов будет приносить республике, в виде налогов, более 200млн.руб. ежегодно.

Коснулся глава и вопроса об инвестиционной деятельности. В частности, было отмечено, что ставка делается на развитие электроэнергетики и дальнейшей газификации. Например, нынешним летом начинается строительство Чибитской малой гидроэлектростанции, далее-ГЭС на р.Чуя. В разработке каскад малых ГЭС на р.Мульта. В проекте—газотурбинная станция в с.Майма. Кроме того, ведутся переговоры по оптимизации оптовых цен на электроэнергию, ведется текущий ремонт электросетевого хозяйства.

Упомянул глава и тему развития транспортной инфраструктуры. В 2010 году на дороги было выделено 1,9млрд.руб. Построено четыре мостовых переходов, одна автодорога протяженностью 8км. Произведен ремонт 292км дорог. Ведется строительство аэропорта. В 2010 году из федерального бюджета на это выделено 700млн.руб., а в 2011 году будет направлено 496млн.руб. Кроме того, в текущем году начнется реконструкция автодороги М52. Общая сумма затрат на выполнение работ составит 16млрд.руб. В 2011 году будет выделено 358млн.руб., а в 2012 и 2013г.г. будет выделяться по 1млрд.руб. ежегодно.

Что касается газификации, то глава заметил, что введено 33 газовых котельных, газифицировано 414 квартир и домовладений.
Как отметил глава, на 16% возрос объем строительства жилья. В прошедшем году введено 68тыс.м², что на 11% больше, чем в 2011 году. Выросли темпы индивидуального жилищного строительства на 13%. В 2011 году планируется ввести 70тыс.м².

А.Бердников заметил, что 88тыс. граждан воспользовались различными мерами социальной поддержки на сумму 2 200млн.руб., что на 22% больше, чем в 2009 году. В 2010 году на летний отдых детей было израсходовано более 83млн.руб.

Особое внимание Правительство РА уделяло обеспечению жильем ветеранов войны. В 2010 году получили жилье 880 человек из 1 023 очередников. С учетом 2011 года, жилье получили 935 ветеранов Великой Отечественной войны.

В дальнейшем, глава рассказал о работе в сфере государственной поддержки отдельных категорий граждан, семей.

Отдельно он остановился на деятельности по социальному развитию села. На эти цели в 2010 году было направлено 108млн.руб. из федерального бюджета, 50 млн.рублей из республиканского и 13млн.руб. из бюджетов муниципальных образований. В прошедшем году завершено строительство 7 новых школ на 1 771 мест, произведен капитальный ремонт 6 школ. За последние 5 лет произведен капитальный ремонт 10 зданий, реконструировано-11. В 2011 году будет дополнительно введено 900 новых мест в детских садах республики.

По словам главы, в сфере здравоохранения также есть определенные сдвиги. На содержание учреждений здравоохранения в прошедшем году израсходовано 657млн.руб. Введено в строй 5 новых больниц. 576 граждан в отчетном периоде получили высокотехнологичную медицинскую помощь. У большинства категорий медицинских специалистов заработная плата увеличилась в разы.

Что касается основных показателей, то, в сравнении с 2009 годом, на 43% увеличилась рождаемость, смертность уменьшилась на 16%, в т.ч. младенческая—на 30%.

Глава упомянул в своем докладе о деятельности Правительства РА в сфере культуры, а также в деле развития физической культуры и спорта.

А.Бердников отметил, что Правительство РА в отчетном периоде уделяло внимание административной реформе. Введен в действие многфункциональный центр и два его филиала в с.с.Майма и Онгудай. Они оказывают гражданам 70 государственных и муниципальных услуг. В режиме "одного окна" оказывается услуга по регистрации права собственности на объекты недвижимости. Путем размещения заказов на едином портале, удалось сэкономить около 60млн.руб.

Завершая свое выступление, глава заметил, что Правительство РА в 2010 году не допустило спада ни по одному направлению работы. Вместе с тем, уровень жизни людей-еще достаточно низкий. Поэтому, как считает А.Бердников, для исправления данной ситуации, необходима стабильность, устойчивое развитие, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай до 2028 года.

Вопросы по Отчету Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай задали: К.Криворученко (фракция «Единая Россия»), Т.Жарова (фракция ЛДПР), М.Паклин, В.Безрученков (фракция «Справедливая Россия), С.Михайлов, Н.Апенышева, М.Федькин (фракция КПРФ), А.Кириллов (фракция ЛДПР), А.Джаткамбаев (фракция «Справедливая Россия»).

В соответствии с порядком заслушивания Отчета Главы Республики Алтай, в рамках обсуждения доклада на сессии выступили:

Т.Гигель (фракция «Единая Россия»).
Руководитель фракции заметила, что поступательное развитие республики налицо. Вместе с тем, беспокоит состояние дорог, низкая обеспеченность дошкольными учреждениями, рост тарифов ЖКХ. Кроме того, как считает депутат, необходимо уделять больше внимания реализации механизма государственной поддержки. В целом, работу Правительства в 2010 году представитель фракции считает удовлетворительной.

Т.Жарова (фракция ЛДПР).
"То, что республика развивается—реальный факт", -заявила руководитель фракции. Особо, депутат отметила успехи республики в строительстве. Есть и определенный рост уровня жизни.

Вместе с тем, необходимо обратить серьезное внимание на развитие переработки древесины, сбыт сельхозпродукции и увеличить государственную поддержку сельскохозяйственного производства. Необходимо продолжать строительство дорог. И еще. Нужны меры по поддержке молодых специалистов на селе. Для этого, Правительству стоит разработать отдельную программу.

В.Ромашкин (фракция КПРФ).
Депутат считает, что, для рассмотрения такого важного вопроса, как Отчет о работе Правительства РА за год, следует проводить специальную сессию. Что касается прозвучавшего Отчета, то руководитель фракции считает, что необходим реальный, правдивый анализ. В Отчете, по его мнению, главе не хватило самокритики.

Депутат также посетовал на неэффективность закона Республики Алтай о равном доступе к освещению деятельности политических партий. Депутат высказал недовольство политикой республиканского Правительства в области здравоохранения на селе, а также в деле поддержки отдельных категорий граждан, в частности, сельских специалистов. В целом, по мнению фракции, Правительство РА не в полной мере справилось со своими обязанностями.

Н.Екеева (фракция «Справедливая Россия»).
Отметила положительные тенденции в развитии Республики Алтай в 2010 году. Четкое взаимодействие с федеральным центром, рост инвестиций, социальная направленность расходов, рост собственной налоговой базы—это все реальность. В то же время, в Отчете необходимо было отразить, какие проблемы видит Правительство. Что не удалось сделать? Каковы пути их решения?

Кроме того, хотелось бы услышать, как реализуются целевые программы, выделить приоритеты. Правительству РА стоит уделить внимание повышению качества жизни населения республики, повышать эффективность государственного управления, усилить диалог с общественными организациями. Депутат считает, что в республике необходимо разработать Концепцию семейной политики.

У.Князев (представитель от группы депутатов, невходящих в депутатские объединения).
По мнению депутата, в Отчете отсутствует анализ социально-экономической ситуации в республике. В реальности, есть имитация бурной деятельности. Уровень жизни населения падает. Запредельно выросли цены на топливо, электричество, газ. В агропромышленном комплексе идет сокращение производства сельхозпродукции, низка культура сельскохозяйственного производства. Необходимо провести инвентаризацию поголовья скота.

Депутат высказал критику в адрес Министерства предпринимательства и туризма в части проводимой им деятельности в сфере развития туризма.

У.Князев обратил внимание Правительства РА на нарушения в сфере земельных отношений. Депутат считает, что в республике отсутствует публичная политика, нет преемственности в политике, экономике. Есть необходимость заняться реорганизацией структуры Правительства Республики Алтай.

Р.Сафин (член Совета Федерации СФ РФ).
Сенатор считает, что Правительство Республики Алтай в 2010 году работало профессионально. В отчетном периоде много сделано. Р.Сафин назвал Отчет Главы Республики Алтай лучшим за 9 прошедших лет. Сенатор считает, что многое еще предстоит сделать. Для этого, республике нужна стабильность.

С.Шевченко (председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай», глава МО «Чемальский район»).
Выступающий отметил, что деятельность Правительства РА в 2010 году была результативной. Это-и поддержка сельхотоваропроизводителей, предпринимательства. Улучшены позиции в сфере жилищного строительства, социальной поддержке населения. С.Шевченко, на примере возглавляемого им Чемальского района, сделал вывод о том, что Правительство Республики Алтай создало необходимые условия, для движения вперед, четко видит перспективы развития, способствует развитию местного самоуправления.

Председатель Государственного Собрания-Эл Курултай И.Белеков.
"Это-ключевое событие в общественно-политической жизни", -заявил спикер. В Отчете Главы Республики Алтай перед Государственным Собранием содержится не только информация о проделанной работе, но и предложен план на будущее, новые инициативы. Проблем в республике много, однако, Правительство РА в отчетном периоде проделало большую работу по улучшению ситуацию в экономике и социальной сфере.

В республике ведется серьезная работа по оказанию практической помощи реальному сектору экономики. В Отчете Правительства перед Государственным Собранием содержится не только информация о проделанной работе, но и предложен план на будущее, новые инициативы. "Такую практику можно только приветствовать, в частности, нам необходимо дальнейшее развитие традиционных форм хозяйствования сельского населения, Правительству и Парламенту, администрациям муниципальных образований и Советам всех уровней, нам всем вместе предстоит очень многое сделать в плане экологической безопасности природы Алтая", -сказал И.Белеков.

Спикер считает, что настала пора обратить внимание на повышение качества образования и медицинских услуг. Спикер также высказал предложение задуматься о создании идеологии социально-экономического развития республики, с учетом сохранения экологии и культурно-исторического наследия народов, проживающих на территории региона.

По итогам обсуждения Отчета Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, принято соответствующее постановление. В нем указано, что Отчет принимается к сведению. Кроме того, комитетам Государственного Собрания-Эл Курултай поручено обобщить замечания и предложения, прозвучавшие в ходе обсуждения Отчета и представить на рассмотрение очередной сессии.

Законотворческая деятельность

Всего на сессии было рассмотрено восемь законопроектов, все они были приняты в окончательном чтении.

Парламентарии поддержали во втором и окончательном чтении проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О языках». Отдельные положения закона приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В первом, втором и окончательном чтении принят проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О транспортном налоге на территории Республики Алтай». Основным новшеством принятого закона является установление срока уплаты транспортного налога не ранее 1 ноября, следующего за истекшим налоговым периодом (ранее было-1 мая). Кроме того, снижены налоговые ставки на транспортные средства, осуществляющие льготные перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам и микропроцессорным пластиковым картам «Социальная карта жителя Республики Алтай», в соответствии с заключенными муниципальными контрактами с органами социальной защиты населения.

Во втором и окончательном чтении принят проект Закона Республики Алтай «О внесении изменений в закон Республики Алтай «О референдумах в Республике Алтай».

В первом, втором и окончательном чтении принят проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай». Закон разработан, в целях внедрения программно-целевого метода планирования расходов республиканского бюджета Республики Алтай, отвечающего принципам результативного бюджетирования, отражающего связь между бюджетными расходами и планируемыми результатами деятельности субъектов бюджетного планирования.

В первом, втором и окончательном чтении принят проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О муниципальной службе в Республике Алтай», основной задачей которого явилось приведение в соответствие отдельных норм действующего закона с требованиями федерального законодательства.

Принят в первом, втором и окончательном чтении проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «О бюджетном процессе в Республике Алтай». Данный законопроект разработан, в целях приведения в соответствие действующего закона Республики Алтай с положениями Бюджетного кодекса РФ. В частности, устанавливается порядок проведения публичных слушаний по проектам законов о республиканском бюджете и об его исполнении, организуемых Государственным Собранием-Эл Курултай Республики Алтай, путем размещения указанных проектов на сайте Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай в сети Интернет.

Наряду с этим, устанавливается порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, который, ранее, отсутствовал. Реализованы предложения Контрольно-счетной палаты Республики Алтай, которые будут способствовать урегулированию процедуры проведения внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай, а также конкретизирует его структуру, представляемого в Государственное Собрание-Эл Курултай Республики Алтай, для рассмотрения и утверждения в Контрольно-счетную палату Республики Алтай, для проведения внешней проверки.

В первом, втором и окончательном чтении поддержан проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в ст.3 Закона Республики Алтай «О социальной поддержке студентов и обучающихся государственных образовательных учреждений профессионального образования Республики Алтай». Принятым законом предусматривается повышение размера стипендий, для данной категории учащихся, с 315 рублей до 343 рублей 35 копеек в месяц. Повышение стипендий коснется также учащихся Горно-Алтайского медицинского училища и колледжа культуры.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, сессия внесла изменения в законы Республики Алтай «О физической культуре и спорте в Республике Алтай» и «О языках».

О деятельности судов и Уполномоченного по правам человека

С информацией о работе судов Республики Алтай в 2010 году выступила заместитель Председателя Верховного Суда Республики Алтай М.Алексина. Она проанализировал основные показатели работы судов по рассмотрению дел и остановилась на качестве и сроках их рассмотрения. По сравнению с 2009 годом, в судах сократилось количество рассмотренных уголовных дел. Наряду с этим, ежегодно повышается количество рассматриваемых гражданских дел.

М.Алексина ответила на вопросы депутатов У.Князева, Т.Жаровой, А.Шефера, Н.Чеконова, С.Михайлова, М.Паклина.

С информацией о деятельности Арбитражного суда Республики Алтай за 2010 год выступил председатель суда В.Шермер. В своем выступлении он, в частности, отметил тенденцию к сокращению количества рассматриваемых Арбитражным судом дел. В 2010 году свелись к минимуму дела о рассмотрении земельных споров и права собственности. Напротив, возросло количество дел о банкротстве. Между тем, сократилось количество дел, рассмотренных с нарушением сроков. В.Шермер подчеркнул, что в своей работе Арбитражный суд использует практику аудиозаписи заседаний, а также, в случае необходимости, организует конференц-связь судебных заседаний в режиме реального времени.

Уполномоченный по правам человека в Республике Алтай С.Шефер в своем выступлении отметил, что поступающие жалобы и заявления, устные обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека свидетельствуют о том, что, по-прежнему, остается много вопросов, требующих своего скорейшего решения. Вызывает нарекание работа органов местного самоуправления. Многие из них требуют законодательного решения на федеральном уровне.

В 2010 году поступило 1 207 жалоб и обращений. Все обращения были расcмотрены, обратившиеся граждане получили необходимую помощь и консультации. По числу обратившихся на первом месте—пенсионеры, на втором—работники бюджетной сферы, на третьем—обращения от осужденных. В числе особо актуальных проблем, требующих вмешательства Уполномоченного про правам человека, в 2010 году явились: жалобы на обращения по предоставлению жилья; неправомерного начисления пенсий, выплаты заработной платы, качество медицинского обслуживания.

Кроме того, в прошедшем году граждане часто обращались в аппарат Уполномоченного по поводу несогласия с решением судов, жалобами на действие правоохранительных органов.

О протестах, представлениях, требованиях

Сессия приняла решения удовлетворить:

-протест прокурора Республики Алтай на ст.ст.8, 20, 30, 31, 32, 35, 37, 40 Закона Республики Алтай от 01.02.1995г. №7-3 «О статусе депутата Республики Алтай»;

-протест прокурора Республики Алтай на ст.4 Закона Республики Алтай от 15.02.2001г. №20-55 «О культуре»;

-представление прокурора Республики Алтай об устранении нарушений Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

-представление прокурора Республики Алтай об устранении нарушения Жилищного кодекса РФ (в ред.Федерального закона от 27.07.2010г. №237-ФЗ);

-требование прокурора Республики Алтай о внесении изменения в ст.5 Закона Республики Алтай от 27.09.2010г. №47-РЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай»;

-требование прокурора Республики Алтай об изменении порядка выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также выплату вознаграждения, причитающегося приемному родителю (приложение к Закону Республики Алтай от 31.03.2008г. №23-РЗ «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также выплату вознаграждения, причитающегося приемному родителю»), с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.

Представлял вопросы и.о.прокурора Республики Алтай С.Шухин.

Прочие вопросы

Сессия приняла решение «О прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Республики Алтай И.Федотовой, в связи истечением срока полномочий. В дальнейшем, решено рассмотреть вопрос в установленном порядке. На рассмотрение Государственного Собрания-Эл Курултай будет предложена кандидатура, для утверждения в данной должности. Предварительно, она будет обсуждена на заседаниях парламентских комитетов.

На сессии был рассмотрен вопрос о поддержке проектов федеральных законов, законодательных инициативах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обсужденных, ранее, в парламентских комитетах.