Под председательством Ивана Белекова состоялась очередная XXX-ая сессия Государственного Собрания-Эл Курултай пятого созыва.
В её работе приняли участие 37 депутатов Республики Алтай.
В парламентском заседании принял участие Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай Александр Бердников, член Совета Федерации Ралиф Сафин, члены Правительства Республики Алтай, министры, руководители республиканских комитетов и ведомств, федеральных исполнительных органов управления в Республике Алтай, главы и председатели Советов депутатов муниципальных образований Республики Алтай, представители общественных организаций Республики Алтай и средств массовой информации.
Депутаты рассмотрели 11 вопросов, в т.ч. 6 законопроектов, из них 4-в окончательном чтении.
Открывая сессию, спикер Иван Белеков обратился к депутатам с речью, в которой подвел итоги весенней сессии и актуализировал вопросы на предстоящий парламентский период.
Он напомнил присутствующим, что, в соответствии с федеральным законодательством, очередные выборы депутатов Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай состоятся не в марте, а в сентябре будущего года.
"Новый политический сезон начался в нашей республике, как, впрочем, и во всей стране, достаточно бурно, 8 сентября состоялись выборы в местные органы власти. В республике они имели масштабный характер, поскольку в Единый день голосования избирались главы муниципальных образований, поселений, депутаты районных советов и сельских поселений сразу в восьми районах. В трех районах они впервые прошли по смешанной системе", -отметил он.
Проходившую, в период предвыборной гонки, борьбу простой не назовешь, ведь она шла, в условиях продолжающейся политической реформы, когда число зарегистрированных партий постоянно росло. У нас эта цифра подошла к 30.
"Давая оценку прошедшим выборам, мы, депутаты пятого созыва, понимаем, что это была, своего рода, генеральная репетиция перед сентябрьскими, а возможно, октябрьскими выборами 2014 года, когда будет избираться Парламент республики на новый, теперь уже, пятилетний срок. Отличительная черта приближающихся выборов еще и в том, что они станут завершающим этапом формирования исполнительной и законодательной власти региона. Выборами главы республики и Парламента вертикаль власти в республике будет сформирована на ближайшее пятилетие", -подчеркнул И.Белеков.
Спикер заметил, что начинающийся парламентский сезон будет непростым. Прежде всего, конечно, с точки зрения отношения к предстоящим выборам, со стороны каждого действующего депутата, поскольку возникает необходимость показать избирателю не только свою работу, но и всей команды, в целом, за прошедшие четыре года. При этом, с парламентариев никто не снимает главной задачи-активно работать над совершенствованием республиканского законодательства. Законодательство нашего субъекта достойно вписалось в правовое пространство нашей страны, во многом опережает федеральное законодательство, отвечая на вызовы времени. Об этом говорила Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко в этом зале на заседании выездного Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, которое 28 июля проводилось впервые на нашей земле. Кстати, Валентина Ивановна именно у нас объявила старт Года культуры в России в 2014году.
Говоря о деятельности депутатского корпуса, спикер особо отметил ряд инициатив, которые сработали на повышение значимости законодательного органа. По его мнению, это-прошедший Урок Конституции, который в этом году впервые прошел во всех школах страны, а в Республике Алтай–в четвертый раз.
Также действующим составом Государственного Собрания была проведена большая работа накануне проведения Переписи населения 2010 года, где работа была направлена на стратегическую цель–на единение алтайского народа. Знаковым событием стал и I-ый Съезд депутатов всех уровней Республики Алтай, проведенный по инициативе Парламента.
Основные усилия высшего законодательного органа республики были направлены на обеспечение законодательной базы, для реализации задач, поставленных в Посланиях Президента страны, а также в его майских Указах 2012 года. Мы смогли в полном объеме обеспечить законодательное обеспечение всех инициатив Правительства республики по вовлечению инвестиций. Это-и аэропорт, и дороги, и свободная экономическая зона…
Иван Белеков отметил, что в 2013 году этом году мы впервые официально отмечаем Дни алтайского и русского языков, тем самым, воспитывая у жителей республики уважение к родным языкам.
Кстати, как заметил спикер, целенаправленная работа с федеральным центром позволила внести изменения в 44 статью Конституцию Республики Алтай, касающуюся регионального компонента. "Эта поправка сыграет положительную роль в системе формирования этнокультурного мировоззрения у подрастающего поколения", -считает он.
Мы также пришли к пониманию того, что Алтай является уникальным регионом культурно-исторического и природно-рекреационного значения. Что не только экономика, но и, в такой же степени, культура может определить самодостаточность, того или иного, субъекта Российской Федерации.
"На мой взгляд, это имеет принципиальное значение во всем нашем дальнейшем развитии, -подчеркнул спикер. -Идея Президента России В.В.Путина о создании евразийского союза была поддержана нашим Парламентом, мы стали инициаторами обращения ряда законодательных Собраний зауральских регионов России, общественных и творческих деятелей по созданию Евразийского Союза с укреплением единства культурно-исторических и духовных начал. Документ был назван «Евразийская декларация». Именно она явилась основой обсуждения на вышеназванном выездном заседании Комитета Совета Федерации".
Говоря о бюджете текущего года, И.Белеков отметил, что удалось главное-изыскать финансовые средства на реализацию указов Президента страны по повышению заработной платы работников нашей бюджетной сферы: учителям, воспитателям, врачам, культработникам и другим.
Спикер отметил, что важнейшая, для парламентариев, тема–экология. Поэтому, для депутатского корпуса, понимая ценность Алтая, совместно с исполнительной властью разных уровней старается его сберечь. Одним из приоритетных направлений деятельности Парламента является совершенствование республиканского законодательства именно в этой сфере, пожалуй, самой востребованной нашим населением.
Спикер заявил, что наличие четырех фракций в Парламенте объективно отражает общественно-политические интересы общества. Многопартийность предопределяет, прежде всего, многовариантность, разноплановость мнений и решений. «Не должно быть диктата только одной партии. Мы это проходили. В этом контексте естественно наличие представительства разных партий, каждая из которых представляет интересы и мнения разных представителей общества, народа», -заявил И.Белеков.
"Главное, для нас, важно и дальше укреплять межфракционное взаимодействие. Это-очень важное достижение нашего созыва, и только от нас зависит, насколько оно будет развиваться и какие плоды принесет", -уверен спикер.
«Мы должны усилить парламентский контроль над процессом исполнения законов, осуществлять постоянный мониторинг состояния законодательства, всемерно поддерживать сложившиеся парламентские традиции. Плодотворные связи с главой, Правительством и другими субъектами права законодательной инициативы должны способствовать повышению эффективности публичного управления», -подчеркнул Иван Белеков.
В своем обращении к депутатам спикер озвучил задачи, на ближайший период.
Как заявил Иван Белеков, на повестке дня стоит разработка и утверждение бюджета республики на 2014 год, самого сложного, за последние десятилетие. Также необходимо принять реальный план работы на 2014 год. («Ведь наша главная беда в том, что мы хотим сделать все и сразу, в итоге, хронически не выполняется план законотворческой деятельности–до сих пор, в стадии разработки законы об отгонном животноводстве, о молодежной политике…»).
Необходимо добиваться, чтобы все вновь принимаемые нами акты отмечались высоким качеством и строжайшим образом соответствовали федеральному законодательству.
И еще. Спикер призвал коллег, в будущем, «сдерживать эмоции, действовать взвешенно и конструктивно. Гражданское согласие–это цель и, одновременно, средство достижения многих целей в экономике, политике, культуре, общественной жизни».
* * *
После выступления спикера Ивана Белекова, депутаты утвердили повестку дня и приступили к работе. Всего в ходе парламентского заседания было рассмотрено 11 вопросов повестки дня, в т.ч. 6 законопроектов.
В начале, спикер осуществил почетную миссию и вручил Почетную грамоту МКС «Наш общий дом–Алтай» Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай Александру Бердникову. Почетная грамота Совета Федерации ФС РФ была вручена Татьяне Гигель, а Почетная грамота Государственной Думы ФС РФ-депутату Михаилу Федькину.
Также Иван Белеков поздравил избранных глав муниципальных образований и председателей Советов депутатов на прошедших муниципальных выборах и пожелал им успехов в работе.
После этого, сессия приступила к рассмотрению вопросов повестки дня.
Первым был рассмотрен вопрос «О результатах выборов депутата Республики Алтай пятого созыва по одномандатному избирательному округу №6.
С информацией выступила председатель Избирательной комиссии Республики Алтай Ирина Каранина.
Она информировала депутатов о том, что, в соответствии со ст.ст.26, 85 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай», на основании протокола окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №6, избирком признал выборы состоявшимися и действительными, а также признал избранным депутатом Республики Алтай по данному округу Малчинова Николая Михайловича.
В свою очередь, сессия приняла к сведению информацию Избирательной комиссии Республики Алтай.
В дальнейшем, депутаты рассмотрели ряд законопроектов, приняв четыре из них в окончательном чтении.
В числе наиболее важных из них-проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годы».
"Внесение изменений в закон связано с поступлением средств из федерального Фонда обязательного медицинского страхования (субвенций и иных межбюджетных трансфертов на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам), поступлением прочих безвозмездных поступлений из республиканского бюджета Республики Алтай", –об этом заявила директор ТФОМС Светлана Чутпокова.
При этом, доходная часть бюджета увеличивается на 87,5млн.руб., в т.ч., за счет субвенций на выполнение переданных республике полномочий в сфере обязательного медстахования в сумме 43,7млн.руб., 22,0млн.руб.–от бюджетов субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение медпомощи по видам и заболеваниям сверх базовой программы ОМС и 26,5млн.руб.–на единовременные компенсации медработникам.
Соответственно, расходы увеличиваются на 125,5млн.руб., кроме вышеперечисленных целевых назначений, 7,8млн.руб. направляются на мероприятия по технической защите информации, приобретение оборудования. Дополнительные расходы покрываются, за счет остатков в бюджете Терфонда на начало года. Дефицит бюджета не увеличивается.
В первом, втором и окончательном чтении принят проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в ст.ст.2 и 3 Закона Республики Алтай «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай».
Законопроектом меняется норматив отчислений в бюджет городского округа налога на доходы физических лиц. Если в 2013 году город получал 45%, то с 01.01.2014г. изменяется норматив в пропорции 40%-город и 60%-республика. Потери города составляет около 55,0млн.руб. Эти изменения связаны с передачей на республиканский уровень полномочий по дошкольному образованию, расходы по которым оцениваются в 80,0млн.руб.
Также законопроектом устанавливается норматив отчислений с 01.01.2014г. в местные бюджеты от НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами, работающими, на основе патента, в размере 20% вместо действующего норматива в 50%. Это связано с изменениями в законодательстве на федеральном уровне. Сумма выпадающих доходов, для местных бюджетов-незначительная. Если в 2013 году ожидается сумма всего в 6,0млн.руб., то с 2014 года общие потери составят около 1,5млн.руб.
"При обсуждении вопроса, состоялся интересный обмен мнениями в части оптимизации бюджетных расходов. Депутаты, как и глава республики, были едины во мнении, что необходимо начать работу по объединению администраций муниципальных районов и районных центров. Это даст ощутимую экономию средств и позволит направить освободившиеся средства на нужды муниципалитетов", -заявил в своем выступлении Александр Манзыров.
В свою очередь, Александр Бердников напомнил парламентариям, что он, уже неоднократно, высказывал данное предложение и полностью поддерживает стремление депутатского корпуса. "Мы тратим серьезные средства на содержание органов власти, поэтому работу необходимо провести тщательно, и не торопясь".
По обсуждаемой теме также высказались Ауельхан Джаткамбаев, Александр Шефер, Евгений Танзыков, Сергей Михайлов, Татьяна Гигель.
Иван Белеков предложил, для организации работы, создать специальную группу из числа представителей депутатского корпуса, муниципальной власти, экспертов и т.п.
В итоге, данное предложение было принято большинством голосов.
В целях приведения в соответствие с законодательством Республики Алтай, принят в окончательном чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О порядке бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Алтай», рекомендовав сессии принять его в первом, втором и окончательном чтении.
Представлявший проект закона Министр имущественных отношений Сергей Кардаманов пояснил, что предлагается внести изменение в Закон действующий закон в части уточнения в преамбуле ссылки на Закон Республики Алтай от 1 августа 2003 года №13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Республики Алтай». Данное изменение является редакционной правкой.
В ходе обсуждения темы бесплатного выделения земельных участков многодетным семьям состоялся обмен мнениями. В частности, руководитель фракции ЛДПР Александр Кириллов заметил, что в отдельных районах дела обстоят не лучшим образом. Удовлетворено только 11 тысяч заявлений из 16 тысяч поданных. Поэтому руководителям муниципальных образований надо активнее включаться в работу.
Однако, глава республики А.Бердников, не отрицая имеющихся проблем, подчеркнул, что по данному показателю регион входит в тройку лучших в Сибирском федеральном округе и в двадцатку-на общефедеральном уровне.
Сессией был принят в первом чтении проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О физической культуре и спорте в Республике Алтай».
Необходимо отметить, что головной комитет рекомендовал сессии принять его в окончательном чтении, однако, в связи с возникшими у депутатов вопросами к представителю Комитета по физической культуре и спорту, было решено отложить принятие документа в целом на следующую сессию.
Из пояснительной записки к законопроекту: Целью принятия проекта закона является приведение в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 25.12.2012г. № 257-ФЗ, от 02.07.2013г. №185-ФЗ) Закона Республики Алтай от 25 сентября 2008 года №81-РЗ «О физической культуре и спорте в Республике Алтай».
Из действующего закона исключаются полномочия исполнительного органа государственной власти Республики Алтай в сфере физической культуры и спорта по установлению спортивных званий и спортивных разрядов по национальным видам спорта, содержание норм, требований и условий, для их присвоения, порядка их присвоения; утверждению составов спортивных сборных команд Республики Алтай по различным видам спорта; уточняется полномочие Правительства Республики Алтай в области физической культуры и спорта по организации подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта; исключается полномочие Правительства Республики Алтай по определению порядка установления видов поощрения за труд спортсменам и работникам республиканских физкультурно-спортивных организаций, имеющим почетные звания; устраняются замечания редакционного характера.
Исключение полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Алтай в сфере физической культуры и спорта является обоснованным, т.к. указанные полномочия уже установлены, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ч.10 ст.22, ч.2 ст.36.1 Федерального закона №329-ФЗ.
Без обсуждения был поддержан и принят в первом, втором и окончательном чтении внесенный Комитетом по экономической политике, предпринимательству и туризму проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай по вопросам обеспечения безопасности туризма на территории Республики Алтай».
Как отметил председатель Комитета Сергей Ефимов, ст.1 законопроекта вносятся изменения в ст.3 Закона Республики Алтай от 5 декабря 2008 года №121-РЗ «О туризме в Республике Алтай», которыми конкретизируются полномочия Правительства Республики Алтай по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов) в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
Кроме того, законопроектом уточняется п.4 ч.3 ст.12 Закона Республики Алтай от 5 декабря 2008 года №121-РЗ «О туризме в Республике Алтай». Согласно новой редакции, в целях обеспечения безопасности отдыха туристов, субъект туристской индустрии должен осуществлять информирование о проводимых туристических мероприятиях исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Алтай, осуществляющих функции по обеспечению безопасности участников указанных мероприятий в рамках полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
Ст.2 законопроекта вносятся изменения в ч.3 ст.9 Закона Республики Алтай от 23 ноября 2011 года №72-РЗ «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай», которыми уточняется, что проведение зимних культурно-массовых мероприятий осуществляется с предварительного согласования с администрациями муниципальных образований, на территории которых проводится зимнее культурно-массовое мероприятие.
В первом чтении депутаты приняли проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний в Республике Алтай». Председатель Комитета по социальной защите и охране здоровья населения Алена Казанцева, законопроект подготовлен, с учетом протеста прокурора РА от 09.07.13г. о несоответствии отдельных положений федеральному законодательству. Она пояснила, что действующий закон необходимо признать утратившим силу, а вместо него-принять закон в новой редакции. Для этого, необходимо продолжить работу над новым законопроектом.
Парламентарии отклонили протест прокурора Республики Алтай Николая Мылицына на п.2 ч.1 ст.104 Закона Республики Алтай от 24.06.2003г. №12-8 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».
Речь в протесте идет о необходимости устранения несоответствия ст.20 действующего республиканского закона соответствующей норме Федерального закона «О полиции». Касается это прописанного в законе Республики Алтай права должностных лиц полиции составлять протоколы по статье «Засорение улиц и общественных мест». В федеральном законе это право отсутствует и не является обязанностью полицейских.
Следуют отметить, что в данном вопросе депутаты заняли последовательную позицию и, несмотря на юридическую сторону дела, считают, что это-вопрос общественной безопасности и охраны общественного порядка. Поэтому в постановление по обсуждаемому вопросу был включен пункт о разработке соответствующей законодательной инициативы в Федеральный закон «О полиции».
По представлению Мандатной комиссии, сессия приняла постановления о прекращении полномочий депутатов А.Д.Джаткамбаева и Н.А.Санина, в связи с избранием депутатов главами муниципальных образований «Кош-Агачский район» и «Улаганский район», соответственно.
В связи с этим депутаты, внесли изменения в состав парламентских комитетов, приняв соответствующее постановление. Отметим, что Николай Малчинов, впервые избранный в состав законодательного орана власти республики, включен в состав двух парламентских комитетов: Комитет по бюджету и налоговой политике и Комитета по аграрной политике, природопользованию и развитию села.
Было также проведено пакетное голосование по обсужденным в парламентских комитетах законодательным инициативам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принято соответствующее постановление.
(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)
