Под председательством Виктора Яныканова состоялось заседание Комитета ГС-ЭК РА по аграрной политике, природопользованию и развитию села.
Депутаты рассмотрели 7 законопроектов, в т.ч. одобрили в первом чтении проект закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, руководитель Единого Аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай Александр Сакладов представил конституционный законопроект «О внесении изменений в ст.ст.9 и 22 Закона Республики Алтай «О Правительстве Республики Алтай».
Поясняя изменения он заявил, что, в настоящее время, законодательством не установлен срок полномочий руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Алтай (за исключением министров) и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Поскольку профессиональная служебная деятельность указанных лиц, прежде всего, связана с обеспечением исполнения полномочий Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, предлагается представителем нанимателя для государственных служащих Республики Алтай категории «руководители» определить Главу Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай. Указанные изменения позволят устранить пробел в законодательстве Республики Алтай и оптимизировать работу в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай.
Поэтому вносятся изменения в действующий Конституционный закон от 24 февраля 1998 года «О Правительстве Республики Алтай» в части установления порядка назначения Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай отдельных должностных лиц; а также установления полномочий Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай по назначению на должность и освобождению от должности заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и принятию решений о досрочном освобождении от должности отдельных лиц.
Законопроект поддержан единогласно и рекомендован к принятию на сессии в первом, втором и окончательном чтении.
Александр Сакладов также представил к согласованию кандидатуру депутата Республики Алтай Натальи Екеевой для назначения в должности Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай.
Члены Комитета единогласным решением рекомендовали сессии согласовать данное назначение.
По предложению председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Сергея Ефимова, депутаты рекомендовали сессии признать утратившим силу Закон Республики Алтай «О системе электронного учета воздействия на окружающую среду в Республике Алтай», т.к. его нормы противоречат федеральному законодательству. Например, ст.1 Закона Республики Алтай №33-РЗ определяется предмет правового регулирования–установление порядка внедрения системы электронного учета воздействия на окружающую среду, в результате использования природных ресурсов в рекреационных целях для осуществления экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, что выходит за рамки полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Парламентарии рекомендовали к принятию в первом, втором и окончательном чтении проект закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О Программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2010-2014 годы».
Министр экономического развития РА Александр Алчубаев в деталях обосновал необходимость внесения изменений в закон, назвав главной Целью принятия проекта закона-приведение Закона Республики Алтай №5-РЗ в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай в части внедрения нового инструмента программно-целевого планирования–двенадцати государственных программ.
Как пояснил Министр, изменения вносятся в части актуализации системы программных мероприятий, в соответствии с модельной схемой системы целеполагания и государственными программами Республики Алтай; актуализации объемов и источников финансирования программных мероприятий по направлениям расходования; актуализации перечня целевых показателей результативности программных мероприятий; уточнения плановых значений ожидаемых показателей социально-экономического развития Республики Алтай на 2010-2014 годы; актуализации бюджетной эффективности Программы социально-экономического Республики Алтай на 2010-2014 годы; актуализации механизма реализации и контроля за ходом реализации Программы.
В ходе рассмотрения законопроекта состоялся обмен мнениями. Со стороны депутатов, были заданы острые вопросы, касающиеся эффективности реализации проектов в сфере агропромышленного комплекса. В прениях выступили А.Манзыров, М.Федькин, Н.Чеконов, В.Анчин, В.Яныканов.
Как заявил А.Сакладов, все вопросы, затронутые депутатами в ходе обсуждения, будут приняты к сведению.
При рассмотрении проекта закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», с докладом выступила Министр финансов РА Ольга Завьялова. В соответствии с законодательством о бюджетном процессе, документ рассматривался в первом чтении, а значит, речь шла о б утверждении трех основных показателей бюджета: доходов, расходов и дефиците бюджета.
Министр пояснила, что планируемый объем доходов республиканского бюджета Республики Алтай составляет на 2014 год 11 704 518,3тыс.руб., на 2015 год–11 331 243,9тыс.руб., на 2016 год–12 271 286,7тыс.руб., из них:
-налоговые, неналоговые доходы на 2014 год-2 561 019,2тыс.руб., на 2015 год–2 691 834,8тыс.руб., на 2016 год–2 804 035,7тыс.руб.;
-безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год-9 136 963,1тыс.руб., на 2015 год–8 632 873,2тыс.руб., на 2016 год–9 460 715,0тыс.руб.
-прочие безвозмездные поступления на 2014 год-6 536,0тыс.руб., на 2015 год–6 536,0тыс.руб., на 2016 год–6 536,0тыс.руб.
Назвав НДФЛ, налог на имущество организаций и акцизы основными бюджетообразующими налогами, О.Завьялова, в частности, отметила, что прогнозная сумма налога на доходы физических лиц составит: в 2014 году 1 175 756тыс.руб., в 2015 году-1 252 683тыс.руб., в 2016 году-1 332 544тыс.руб. По подгруппе «Налоги на имущество» запланировано поступление доходов в 2014 году в сумме 208 682,1тыс.руб., на плановый период 2015 и 2016 годов-217 392,4тыс.руб. и 226 570,9тыс.руб., соответственно. Что касается акцизов, то объем их поступления в бюджет составит в 2014 году составит 555 894,4тыс.руб., в 2015 году-579 738,3тыс.руб., в 2016 году-579 752,2тыс.руб.
Планируемый, в соответствии с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», объем безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Республики Алтай от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет на 2014 год 9 136 963,1тыс.руб., на 2015 год–8 632 873,2тыс.руб., на 2016 год–9 460 715,0тыс.руб. Из них 82,6%-это дотации из федерального бюджета.
Министр подчеркнула, что проект республиканского бюджета на 2014-2016 годы, впервые, сформирован, на основе 12 государственных программ Республики Алтай, что, в полной мере, отвечает принципам бюджетной системы Российской Федерации эффективности использования бюджетных средств и прозрачности (открытости) бюджета и бюджетного процесса. Доля «программных», т.е. непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов республиканского бюджета на 2014 год, составляет 92,3% от общего объема расходов республиканского бюджета.
Общий объем расходов республиканского бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов предусмотрены, соответственно, в объеме 11 721 460,3тыс.руб., 11 289 135,9тыс.руб. и 11 836 814,9тыс.руб.
Дефицит республиканского бюджета составит в 2014 году 16 942,0тыс.руб., или 0,66% от доходов, без учета объема безвозмездных поступлений, в 2015 году и в 2016 году профицит республиканского бюджета составит 42 108тыс.руб. и 434 471,8тыс.руб., соответственно.
В ходе обсуждения законопроекта о бюджете выступили руководитель Управления Минюста по Республике Алтай Д.Степанов, А.Манзыров, Н.Малчинов, глава МО «Кош-Агачский район» А.Джаткамбаев, Министр предпринимательства и туризма РА Е.Ларин, Т.Гигель, В.Яныканов.
Подводя черту, Виктор Яныканов заострил внимание О.Завьяловой на трех проблемных вопросах, которые следует учесть, при дальнейшей работе над бюджетом. Это-недопустимость снижения дотаций на молоко, решение вопроса по ликвидации задолженности по лизингу и сублизингу, а также необходимость участия в софинансировании в строительстве Тархатинской оросительной системы в Кош-Агачском районе.
Данные предложения были включены в проект постановления. Своим решением Комитет рекомендовал законопроект к принятию на сессии в первом чтении.
***
Ольга Завьялова представила проект закона Республики Алтай "О внесении изменений в Закон Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Министр отметила, что изменения в бюджет текущего года вносятся, в связи с необходимостью отражения бюджетных ассигнований, решения по которым приняты на федеральном уровне. В общей сложности изменения произошли на 1 465,9млн.руб.-это дотации, субсидии, субвенции, ассигнования из Фонда содействия реформированию ЖКХ и иные межбюджетные трансферты.
Ресурсы в соответствии с целевым назначением направляются, в частности, на поддержку отдельных направлений сельского хозяйства (82млн.руб.), на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности (25млн.руб.), на поддержку малого и среднего предпринимательства (35,2млн.руб.), на мероприятия по развитию дошкольного образования, по обеспечению жильем молодых семей, по созданию доступной среды, по развитию водохозяйственного комплекса-на капитальный ремонт гидротехнических сооружений. На софинансирование капитального строительства направляется 221млн.руб., в т.ч. на строительство водопровода, сетей газоснабжения, детских садов, на реализацию мероприятий в области энергосбережения-92,9млн.руб., на модернизацию региональных систем дошкольного образования-180,4млн.руб., эти средства распределены между муниципальными образованиями, с учетом "дорожной карты".
Кроме того, из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ поступило 334млн.руб. на капитальный ремонт и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Также Министр финансов также отметила, что в бюджет внесены изменения, предусматривающие решение ряда первоочередных задач, связанных с повышением заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, по развертыванию систем экстренного оповещения, субсидированию процентных ставок по арендному жилью, созданию регионального оператора.
О.Завьялова подчеркнула, что, в результате внесения изменений, общий размер доходов бюджета составит 12 179млн.руб., расходов-12 934млн.руб., дефицит не изменится.
В первом, втором и окончательном чтении депутаты рекомендовали принять поправки в Закон Республики Алтай от 1 августа 2006 года №63-РЗ «О пожарной безопасности в Республике Алтай» и в Закон Республики Алтай от 27 ноября 2012 года №63-РЗ «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Изменения вносятся в части установления и уточнения полномочий Правительства Республики Алтай в области пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Алтай, в целях приведения законодательства Республики Алтай в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее–Федеральный закон №69-ФЗ) и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013г. №158-ФЗ) (далее–Федеральный закон №68-ФЗ).
Также проектом закона уточняется информация, публикуемая средствами массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Республики Алтай, и страховые гарантии личного состава противопожарной службы Республики Алтай, членов семей личного состава противопожарной службы Республики Алтай, в случае гибели (смерти) либо заболевания, полученного работником, при исполнении им служебных обязанностей.
(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)
