Под председательством Вячеслава Уханова состоялось очередное заседание Комитета Государственного Собрания-Эл Курултай по образованию, культуре, спорту, молодежной политике, общественным объединениям и средствам массовой информации.
В ходе заседания депутаты рассмотрели 10 вопросов, в т.ч. 7 законопроектов.
В первом, втором и окончательном чтении рекомендован к принятию проект закона Республики Алтай «Об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай за 2014 год» Представила законопроект заместитель Председателя Правительства РА, Министр финансов Республик и Алтай Ольги Завьяловой.
Она отметила, что республиканский бюджет за 2014 год исполнен по доходам в сумме 18 092 398,9тыс.руб., что составляет 99,6% от плановых назначений, по расходам-в сумме 17 877 558,2тыс.руб., или 89,2% от плановых назначений.
По сравнению с 2013 годом, наблюдается увеличение доходов на 30%, или на сумму 4 178 224,1тыс.руб.
Общий объем расходов республиканского бюджета за прошедший год составил 17 877 558,2тыс.руб., или 89,7% к уточненным бюджетным назначениям. Низкий уровень исполнения расходов обусловлен поздним сроком поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на софинансирование расходов Республики Алтай.
В 2014 году в структуре расходов республиканского бюджета наибольший удельный вес занимали расходы следующих разделов классификации расходов: «Национальная экономика»-24,1%, «Социальная политика»-23,6%, «Образование»-22,4%, «Здравоохранение»-10,7% и «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам муниципальных образований»-8,0%.
На реализацию государственных программ Республики Алтай направлено 15 186 752,0тыс.руб., что составляет 85,0% от общего объема расходов республиканского бюджета Республики Алтай. Процент исполнения указанных программ за 2014 год составил 89,2%.
Во втором и окончательном чтении, с учетом таблицы поправок, рекомендован к принятию проект закона РА «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай». Депутаты высказались за передачу сельским поселениям 11 вопросов, которая призвана решать местная власть. Планируется, что Закон вступит в действие с 1 января 2016 года.
С информацией о таблице поправок выступил председатель Комитета ГС-ЭК РА по местному самоуправлению и правопорядку Виктор Хабаров.
Он подчеркнул, что, в соответствии с решением рабочей группы, законопроектом предусматривается закрепление на уровне сельского поселения для решения следующих вопросов местного значения:
1)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
2)создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
3)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
4)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
5)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
6)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
7)утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной, на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в т.ч. путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление, в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
8)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
9)организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
11)осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Депутаты рекомендовали сессии принять проект закона Республики Алтай «О патриотическом воспитании в Республике Алтай» в первом, втором и окончательном чтении.
Вячеслав Уханов, представляя законопроект, отметил, что он содержит пять статей, определяющих понятийный аппарат, цели, задачи, принципы патриотического воспитания, устанавливает полномочия органов государственной власти в данной сфере, определяет их взаимодействие с муниципальной властью, а также определяет основные направления деятельности в сфере патриотического воспитания граждан в Республике Алтай.
Председатель Комитета подчеркнул, что, в период подготовки бюджета, необходимо добиться финансовой поддержки на реализацию данного закона.
Законопроект поддержан единогласно.
Министр культуры Республики Алтай Эжер Ялбаков представил проект закона Республики Алтай «О внесении изменения в ч.2 ст.3 Закона Республики Алтай «О культуре в Республике Алтай». Как подчеркнул Министр, предлагается внести изменение в ч.2 ст.3 Закона Республики Алтай от 25 июня 2014 года №53-РЗ «О культуре в Республике Алтай» в части дополнения перечня полномочий Правительства Республики Алтай в области культуры следующими полномочиями:
-создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры;
-обеспечение условий доступности для инвалидов государственных музеев, учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Законопроект был рекомендован к принятию в первом, втором и окончательном чтении, с учетом таблицы поправок.
С информацией «О создании и развитии пришкольных подсобных хозяйств, в целях обеспечения школьных столовых овощами» выступил Министр образования и науки Республики Алтай Алексей Бондаренко.
В своем докладе Министр отметил, что, по, поручению главы республики, в части плана по импортозамещению, проведен мониторинг наличия подсобных хозяйств в школах Республики Алтай. Мониторингом было охвачено 183 общеобразовательные школы. Выявлено наличие 87 овощехранилищ, 142 пришкольных участка. Средний показатель наличия овощехранилищ и участков составляет 54,2%. Имеется перспектива улучшения показателя, в ближайшие год-два-до 70%. При этом, требуется ремонт и строительство 20 овощехранилищ, приобретение посевного материала, выделение муниципалитетами земельных участков под посадку овощей.
В целом, как считает А.Бондаренко, проведена существенная работа по выращиванию собственной продукции и удешевлению питания за счет овощей. Однако, необходимы вложения порядка 20млн.руб. на ремонт и строительство овощехранилищ и более 2млн.руб. на семена и выделение земли.
В дальнейшем, состоялся обмен мнениями по обсуждаемой теме. Были затронуты вопросы организации горячего питания школьников, аспекты нормирования рациона питания, а также участия самих школьников в выращивании овощных культур. Выступили депутаты Г.Сумин, А.Тулебаев, У.Альпимов, Г.Чепкин, В.Уханов.
Парламентарии высказались в поддержку практики создания пришкольных участков и предложили поддержку в части развития данной системы.
Председатель Комитета по законодательству и национальной политике Виктор Ромашкин представил проекты конституционных законов Республики Алтай «О внесении поправок в Конституцию Республики Алтай» и «О внесении изменений в ст.118 Конституции Республики Алтай».
Как пояснил парламентарий, первый конституционный законопроект вносится группой депутатов Республики Алтай и разработан в ходе подготовки комментариев к Конституции Республики Алтай, с целью устранения несоответствия нормам федерального законодательства и устранения редакционных замечаний.
В.Ромашкин, в частности, отметил, что данным проектом предлагается внесение отдельного изменения в части второй преамбулы Конституции Республики Алтай, а также в ч.ч.третьей и четвертой ст.22 Конституции Республики Алтай, где проектом предлагается внести изменения, исключив в ч.третьей ст.22 Конституции Республики Алтай слово «граждане» и заменив в части четвертой названной статьи слово «гражданина» словами «человека и гражданина».
В связи с возникающими в практике правоприменения вопросами о правильности использования терминов «район» и «аймак», проектом предложено дополнить ст.68 Конституции Республики Алтай ч.второй следующего содержания: «Наименования "аймак" и "район" равнозначны». Ст.72 Конституции Республики Алтай предложено изложить в новой редакции, уточнив, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации положения о финансовой системе Республики Алтай. В ст.87 Конституции Республики Алтай предлагается унифицировать, по аналогии с иными положениями Конституции Республики Алтай, наименование Избирательной комиссии Республики Алтай. В ст.103 Конституции Республики Алтай п.28, регламентирующий вопросы ведения Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай по наделению полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации-представителя от Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, предлагается изложить в новой редакции, в целях его приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 03.12.2012г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
В п.32 слова «при Адвокатской палате» предложено заменить словами «Адвокатской палаты», в целях унификации понятийного аппарата, применяемого в федеральном и республиканском законодательстве.
Положения ч.6 ст.104 Конституции Республики Алтай предлагается привести в соответствие с требованиями п.4 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому, в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, проводятся досрочные выборы.
В соответствии с п.п.6 и 13 ст.113 Конституции Республики Алтай Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай: вправе требовать созыва внеочередной сессии Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, а также созывать вновь избранное Государственное Собрание-Эл Курултай Республики Алтай на первую сессию ранее срока, установленного настоящей Конституцией; назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации-представителя от Правительства Республики Алтай.
Представленным проектом предлагается в п.6 ст.113 слова «ранее срока, установленного» заменить словами «в сроки, установленные», поскольку Конституцией Республики Алтай не установлен конкретный срок созыва Парламента Республики Алтай на первую сессию. В соответствии с ч.1 ст.102 Конституции Республики Алтай Государственное Собрание-Эл Курултай Республики Алтай собирается на свое первое заседание не позднее тридцати дней, после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Республики Алтай.
В п.13 ст.113 Конституции Республики Алтай проектом предложено слово «назначает» заменить словами «наделяет полномочиями» в целях приведения указанного положения в соответствие с требованиями Федерального закона от 03.12.2012г. №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Ч.третью ст.141 предложено изложить в новой редакции, в целях приведения ее положений в соответствие с требованиями ч.3 статьи Конституции Российской Федерации, согласно которой прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации.
Ч.вторую ст.143 Конституции Республики Алтай, в соответствии с которой нотариальные действия совершаются государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, объединенными в нотариальную палату, проектом предлагается признать утратившей силу, поскольку в Республике Алтай отсутствуют государственные нотариальные конторы.
Всего предложено внести 11 поправок.
Что касается конституционного законопроекта «О внесении изменений в ст.118 Конституции Республики Алтай», то он, как заметил В.Ромашкин, внесен в Парламент РА, по инициативе Главы Республики Алтай. В ст.118 вносятся поправки, устанавливающие ограничения на осуществление отдельных полномочий для временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, назначенного Президентом Российской Федерации. К таким полномочиям относятся: вопросы формирования Правительства Республики Алтай; определение структуры исполнительных органов государственной власти Республики Алтай; назначение, с согласия Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, на должность членов Правительства Республики Алтай, перечень которых определяется Конституцией; принятие решения о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай; назначение и отзыв представителей Республики Алтай в органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; назначение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации-представителя от Правительства Республики Алтай; назначение половины членов Избирательной комиссии Республики Алтай; принятие решения об отставке Правительства республики, отдельных его членов.
Как заметил В.Ромашкин, проектом устанавливаются аналогичные ограничения на осуществление отдельных полномочий также и для временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, назначенного Президентом Российской Федерации (за исключением полномочия по назначению половины членов Избирательной комиссии Республики Алтай), а также дополнительно ввести ограничения по решению кадровых вопросов (по назначению и освобождению, по своей инициативе, от должности лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, государственных гражданских служащих Республики Алтай, в отношении которых представителем работодателя (нанимателя) является Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай).
Оба законопроекта были рекомендованы к принятию в первом, втором и окончательном чтении. При голосовании по правительственному законопроекту, воздержался Г.Сумин, высказавший особое мнение.
Депутаты заслушали информацию председателя Комитета по информационной политике, межнациональным отношениям и связям с общественностью Республики Алтай В.Торбокова «О плане издания книг в Республике Алтай: произведений писателей, поэтов республики Алтай, сборников молодых авторов региона, художественной, детской литературы». В своем выступлении руководитель Комитета рассказал о мероприятиях по реорганизации издательского дела в Республике Алтай, выделил приоритеты и поделился планами, на ближайший период.
Комитет рассмотрел кадровый вопрос. Депутаты рекомендовали к назначению в должности заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Республики Алтай кандидатуру Церр Эрики Ортвиновны. Представлявший кандидатуру руководитель КСП РА А.Сумачаков заметил, что срок полномочий заместителя руководителя КСП РА заканчивается 24 июля 2015 года, в связи с чем, и рассматривается данный вопрос. На рассмотрение кандидатуру Церр Э.О. рекомендовал Председатель ГС-Эк РА И.Белеков, как субъект права инициативы.
Единогласно поддержали депутаты законодательную инициативу ГС-ЭК РА, разработанную парламентским комитетом, в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». По словам В.Уханова, законопроект разработан, в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере образования, и закрепляет понятие труда, как важнейшего средства воспитания.
Проект устанавливает основные виды детской трудовой деятельности, используемые в процессе трудового воспитания, такие как, учебный и общественно полезный труд, который подразделяется на самообслуживание, хозяйственно-бытовой труд, ручной труд, труд в природе и дает им определение.
"Труд всегда был основой для человеческой жизни и культуры. Человек развивается духовно и физически только в труде, без труда он деградирует. Поэтому и в воспитательной работе труд должен быть одним из основных элементов воспитания подрастающего поколения", -подчеркивается в законодательной инициативе.
Депутаты надеются, что принятие проекта федерального закона создаст правовые условия, обеспечивающие внедрение трудового воспитания в образовательный процесс.
(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)
