В зале заседания Администрации муниципального образования «Майминский район» под председательством Натальи Никитенко состоялось выездное заседание Комитета Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай по социальной защите и охране здоровья населения.
Наряду с членами парламентского Комитета, в мероприятии приняли участие Министр труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Валентина Тюхтенева, глава МО «Маймиский район» Евгений Понпа, председатель Майминского районного Совета депутатов Павел Балакин, депутаты райСовета, представители прокуратуры и Роспотребнадзора.
Члены Комитета рассмотрели вопрос организации летнего отдыха детей в Республике Алтай. Следует отметить, что заседание стало итогом работы депутатских групп по проверке организации летнего отдыха детей в лагерях отдыха.
Открыла заседание Наталья Никитенко, выступившая с информацией о законодательном регулировании вопросов летней оздоровительной кампании в Республике Алтай.
В своем выступлении председатель Комитета заявила, что, в связи с изменением федерального законодательства и закреплением за субъектами Российской Федерации полномочий по осуществлению мероприятий по оздоровлению и отдыху детей, с 2010 года Республика Алтай решает новую для себя задачу по организации и финансированию оздоровительного отдыха детей.
Так, до 2015 года финансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей обеспечивалось, за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета в части обеспечения софинансирования оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако, начиная с 2015 года, оздоровительная кампания детей финансируется, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, т.к. полномочия по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
Н.Никитенко подчеркнула, что нормативная правовая база, регулирующая сферу организации отдыха и оздоровления детей в Республике Алтай, сформирована и актуализируется, по мере необходимости. В частности, в Республике Алтай реализуется Закон РА от 07.07.2008г. №76-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай, связанными с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей». Данный Закон, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирует в пределах полномочий Республики Алтай вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай, связанных с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей (за исключением организацией отдыха детей в каникулярное время).
В соответствии с настоящим Законом, органы местного самоуправления в Республике Алтай наделены рядом государственных полномочий Республики Алтай. В их числе: организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха и оздоровления детей, в каникулярное время) по: осуществлению частичной оплаты или частичной компенсации стоимости путевок для детей в расположенные на территории Российской Федерации загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительно-образовательные центры; осуществлению оплаты стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления оздоровительных лагерях, с дневным пребыванием детей; обеспечению проезда лиц, выделенных для сопровождения организованных групп детей (не менее восьми детей) до места нахождения санаторно-оздоровительных детских лагерей круглогодичного действия и обратно, а также суточных, на время их пребывания в пути.
Н.Никитенко заметила, что переданные полномочия осуществляются, в соответствии с условиями и порядком, установленными Правительством Республики Алтай.
Вместе с тем, органы местного самоуправления наделены правами и обязанностями. Финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется, за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай. Порядок предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай устанавливается Правительством Республики Алтай.
Субвенции, передаваемые на осуществление государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Органами исполнительной власти утверждены и реализуются по вопросам отдыха и оздоровления детей необходимые нормативные акты.
Так, постановлением Правительства Республики Алтай от 17 марта 2011 года №48 «Об организации отдыха и оздоровления детей в Республике Алтай» утверждена средняя стоимость путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительно-образовательные центры Республики Алтай, расположенные на территории Республики Алтай, которая составит в размере 11 930 рублей. Определена оплата стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях, с дневным пребыванием, и организация двухразового питания-в размере 131 рубль, трехразового питания-в размере 164 рублей. Средняя стоимость пятиразового питания в детских оздоровительных лагерях, с круглосуточным пребыванием детей-в размере 225 рублей.
Н.Никитенко подчеркнула, что, в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, а также проведения оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуется постановление Правительства Республики Алтай от 10.06.2010г. №104 «Об организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, а также проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Одним из основных мероприятий подпрограммы «Охрана семьи и детей» государственной программы Республики Алтай «Обеспечение с Государственной социальной защищенности и занятости населения» является организация отдыха и оздоровления детей, в рамках которого будут осуществляться мероприятия, направленные на организацию отдыха и оздоровления детей, в т.ч. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом, председатель Комитета отметила высокую дотационность местных бюджетов, которая не позволяет увеличить финансирование летнего оздоровления детей.
Так, за период с 2007 года, прекратили свою работу 6 детских оздоровительных лагерей: «Кок Таман» (Улаганский район), «им.В.И.Ленина» (Майминский район), «Солнечное сияние» (Чойский район), «Кабайлу Межелик» (Онгудайский район), «Акуна» (Шебалинский район), «Орленок» (Майминский район), с общим количеством мест на 450 чел. Причиной закрытия послужило отсутствие средств на дальнейшее развитие и материально-техническое обеспечение лагерей. В 2015 году не функционировали еще 2 стационарных лагеря-«Шин-Бугузын» в Кош-Агачском районе и «Кулада» в Онгудайском райне. Большинство лагерей требуют капитального ремонта, помещения не приспособлены для круглогодичного функционирования, в холодную дождливую погоду нет возможности обеспечить микроклимат, соответствующий гигиеническим нормативам.
Сегодня, на территории республики осуществляет свою деятельность всего один круглогодичный загородный детский оздоровительный лагерь «Беловодье» на 90 мест, который расположен в Усть-Коксинском районе.
В связи с этим, Н.Никитенко предложила принять меры по: изменению приоритетов, в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей; сохранению и развитию системы загородных оздоровительных лагерей, при этом, уделять особое внимание оздоровительным лагерям круглогодичного действия, как наиболее эффективным звеньям системы отдыха и оздоровления; укреплению материально-технической базы стационарных лагерей; привлечению индивидуальных предпринимателей, бизнес структур к организации и обеспечению летнего оздоровительного отдыха детей.
После выступления председательствующей, выступили депутаты Республики Алтай: Светлана Кудрявцева, Аскар Тулебаев, Николай Малчинов, Александр Казаченко, принявшие участие в выездных проверочных мероприятиях в летних оздоровительных лагерях, состоявшихся по решению Комитета. Выступившим были заданы вопросы, после чего, состоялся обмен мнениями.
Затем, с информацией об организации летнего отдыха и досуга детей в 2016 году выступила Министр труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Валентина Тюхтенева. Она рассказала о ходе летнего отдыха детей, об основных организационных аспектах, затрагивающих проведение летней кампании, в т.ч. обеспечение безопасного отдыха детей, медицинского обслуживания, питания и др.
В.Тюхтенева подчеркнула, что в республике открыто 237 оздоровительных учреждений, внесенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. В их числе 13 стационарных лагерей; 3 лагеря, с круглосуточным пребыванием детей; 180 лагерей дневного пребывания, на базе образовательных учреждений; 31 палаточный лагерь; 1 лагерь труда и отдыха; 9 профильных специализированных лагерей на территории МО «Город Горно-Алтайск».
Министр заверила, что, в текущем году, будет охвачено отдыхом и оздоровлением 24 852 ребенка, в т.ч. 157 000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего в 2016 году будет проведено 12 республиканских профильных смен, с участием 664 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В т.ч. творческая смена «Золотая кисточка»; военно-патриотическая смена «Я гражданин России»; 3 спортивные смены; 2 туристско-краеведческие смены; военно-патриотическая смена «Рубеж»; реабилитационная смена «Любящее сердце»; творческая смена «Зажги свою звезду; реабилитационная смена для детей-инвалидов «Место встречи-Манжерок»; творческая смена «Эл Ойын».
Наряду с этим, как отметила В.Тюхтенева, временной занятостью будет охвачено более 1 058 несовершеннолетних. Сумма затрат на выплату заработной плату из бюджета Республики Алтай составит 2млн.руб.
Всего на обеспечение отдыха детей в 2016 году будет израсходовано 136,7млн.руб., в т.ч. 53,8млн.руб.-из федерального бюджета. Средства республиканского бюджета предусматриваются для детей застрахованных родителей (21.9млн.руб.), на отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (35,8млн.руб.), на оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (4,9млн.руб.).
Муниципальные образования направят на организацию летнего отдыха 16млн.руб., в т.ч. 9,8млн.руб.-на ремонт, содержание, укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей. Родительская плата составит 4млн.руб., 200тыс.руб. выделят профсоюзные организации.
По вопросу организации летней оздоровительной кампании в Майминском районе выступила заместитель главы МО «Майминский район» Надежда Тынькова. Она рассказала об обеспечении условий для проведения летней оздоровительной кампании и роли в этом органов муниципальной власти.
Представитель муниципалитета, в частности, отметила, что с 1 июня по 8 июня проведено 20 муниципальных проверок летних оздоровительных лагерей, с дневным пребыванием детей. В рамках подготовки к летней оздоровительной кампании проведен семинар с начальниками лагерей 12 февраля 2016 года по теме: «Документы, необходимые для открытия лагеря», 21 марта 2016 года-«Программа пришкольного лагеря», 27 апреля 2016 года-«Санитарно-гигиенические правила и нормы, охрана здоровья несовершеннолетних, безопасность детей в летнем оздоровительном лагере», 25 мая 2016 года-«Работа лагеря: цели и задачи». Сформирован и представлен в Министерство труда и социального развития Республики Алтай единый реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, находящихся на территории МО «Майминский район», с краткой аннотацией каждой образовательной программы. С 28 по 31 марта 2016 года-специалистами Центра гигиены и эпидемиологии проведено санитарно-гигиеническое обучение персонала лагере. Заявлено на обучение было 159 человек. С 25.04.2016г. по 28.04.2016г., проведен профосмотр всего персонала, который будет привлечен к работе в летних пришкольных лагерях.
В выступлении также было отмечено, что на оздоровление детей и подростков муниципального образования «Майминский район» выделено финансовых средств на 2016 год из республиканского бюджета (по линии Управление образования)–оздоровление детей застрахованных (работающих) родителей-1 653тыс.руб. Из местного бюджета выделено 800тыс.руб.–МТО лагерей, с дневным пребыванием детей, оплату труда несовершеннолетних в трудовых бригадах, заключение договоров с Майминской РБ на обслуживание лагерей, организацию походов, экскурсий.
Н.Тынькова, в частности, отметила, что общее количество обучающихся в образовательных организациях Майминского района составляет 3 421. Всего планируется оздоровить 2 391 ребенка, что составит 70,1% от общего количества обучающихся в школах Майминского района. В летних оздоровительных лагерях, с дневным пребыванием, детей будет оздоровлено 638 всего (из них 455-по линии Управления образования). В загородных лагерях Республики Алтай отдохнут 43 учащихся из Майминского района, 920 детей примут участие в походы, экскурсиях.
По вопросу организации летнего отдыха детей в Майминском районе также выступили глава МО «Майминский район» Евгений Понпа и председатель Совета депутатов МО «Майминский район» Павел Балакин.
По итогам, состоявшегося заседания было принято решение.
В нем члены Комитета, в частности, отметили, что согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 17 марта 2011 года №48 «Об организации отдыха и оздоровления детей в 2016 году в Республике Алтай», средняя стоимость путевки в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительно-образовательные центры Республики Алтай, расположенные на территории Республики Алтай, составляет 11 930 рублей; оплата стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях, с дневным пребыванием, и организация двухразового питания-131 рубль; трехразового питания-164 рубля; средняя стоимость пятиразового питания в детских оздоровительных лагерях, с круглосуточным пребыванием детей-225 рублей. Также отечется, что всего в регионе функционируют 10 стационарных лагерей: «Космос», «Манжерок», «Черемушки» «Лебедь», «Талду», «Эзлик», «Беловодье», «Кур-Кечу» «Лебедь», «Радуга».
Кроме того, в решении отмечается, что, согласно информации Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 16.06.2016г., анализ подготовки к детской оздоровительной кампании свидетельствует о слабой организации подготовки и недостаточном ведомственном контроле года ответственных министерств и муниципалитетов. Так, по результатам проведенных первых проверок в оздоровительных учреждениях, отмечено, что из 114 мероприятий по контролю выявлено 455 нарушений, наложено 115 штрафов. При этом, в намеченный срок, получили разрешения на прием детей только в МО «Горно-Алтайск» и «Майминский район».
По итогам рассмотрения, Правительству Республики Алтай было рекомендовано рассмотреть вопросы развития инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, строительства детских оздоровительных лагерей в Республике Алтай, в т.ч. круглогодичного лагеря и детского санатория; принять меры по увеличению финансовых средств для укрепления материально-технической базы стационарных лагерей; проводить работу по привлечению индивидуальных предпринимателей, бизнес-структур и организации и обеспечению летнего оздоровительного отдыха детей.
Министерству образования и науки Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, муниципальным образованиям в Республике Алтай, юридическим лицам, на балансе которых находятся летние оздоровительные учреждения, руководителям ЛОУ рекомендовано: усилить ведомственный и муниципальный контроль за ходом летней оздоровительной кампании; не допускать открытия летних оздоровительных учреждений, без получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарным нормам и правилам; при организации питания в летних оздоровительных учреждениях, вводить в рацион питания детей пищевые продукты, обогащенные витаминами, микро- и макронутриентами; при организации перевозки детей за пределы республики и в пределах республики, обеспечить контроль соблюдения «Правил организационной перевозки группы детей автобусами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года №1177.
Министерству здравоохранения Республики Алтай рекомендовано: обеспечить контроль за организацией медицинского обслуживания летних оздоровительных учреждений, за качеством работы медицинских работников в ЛОУ; комплектованием медицинских аптечек; рассмотреть вопрос организации и проведения оздоровительных процедур (на базе лагерей или выездные); своевременно предоставлять информацию в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай об итогах каждого оздоровительного сезона (в течение трех дней, с момента окончания смены); информировать о фактах групповой заболеваемости, случаях присасывания клеща, возникших внештатных ситуациях в оздоровительных учреждениях на подконтрольной территории не позднее двух часов, с момента получения информации.
Парламентарии, и в дальнейшем, решили держать на контроле вопрос организации и проведения летней оздоровительной кампании 2016 года.
(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)
