"Работать нужно качественно и эффективно, вовлекая в преобразования граждан: нельзя "для галочки" выпускать красивую отчетность и ссылаться на сложные обстоятельства", -заявил Владимир Путин на совещании о ходе выполнения указов Президента.
"Ровно год назад мы представили обществу стратегию преобразований, обозначили ориентиры, которые необходимо достигнуть к 2018 году, наметили конкретные действия, которые нужно предпринять для того, чтобы достичь этих показателей, а значит, сделать жизнь наших людей лучше, а экономику-эффективнее", -сказал Президент. "Основная цель-обеспечить новый, более высокий уровень жизни граждан", -напомнил о главном Путин. И, прежде всего, это нужно сделать за счет повышения качества госуправления, работы госсектора, повышения производительности труда и инвестиционной активности экономики.
"Все положения программы зафиксированы в указах, которые подписаны год назад", -продолжил Президент. "Мы сформулировали очень амбициозные цели, и достигать их нам придется в очень непростых условиях", -сразу сказал он. "Ситуация в мировой экономике сложная, но "задачи-абсолютно реализуемые, и мы с вами не должны ссылаться на сложные объективные обстоятельства, -заметил Путин. -Нужно выполнять все, что запланировано". "Ожидания в обществе очень большие-это показала "Прямая линия", -произнес глава государства.
И результаты уже есть. "За год удалось сдвинуть с мертвой точки многие наболевшие вопросы", -констатировал он. Улучшились демографические показатели, возросла поддержка многодетных и студентов, а также зарплаты преподавателей.
"Но далеко не все идет гладко, где-то очень велика инерция, неготовность, а порой и неспособность работать с полной отдачей и принимать грамотные управленческие решения. Зачастую, увеличение заработной платы не сопровождается ростом качества оказываемых услуг, структурные преобразования внутри отраслей происходят медленно", -перешел к негативу Владимир Путин.
"Ключевое значение имеет не объем ресурсов на решение задач, а эффективность и нацеленность на конкретные результаты", -подчеркнул он. Иначе средства будут уходить в "черную дыру". Президент привел наглядный пример: за 8 лет финансирование здравоохранения увеличилось в 4 раза. Но не было сделано важнейших шагов, в частности, по стандартам медпомощи, что напрямую сказалось на качестве работы и зарплатах.
"Нельзя больше откладывать структурные преобразования, -предупредил глава государства. -Мы рискуем упустить время". При этом Путин предостерег от "механистических непродуманных решений" по сельским школам, ФАПам, больницам, роддомам, а также по вузам. Президент также указал, что отчеты о доходах руководителей бюджетных учреждений не должны стать профанацией.
"Центр исполнения решений смещается в регионы", -объяснил Президент. Но они использовали меньше 10% средств, выделенных на исполнение указов. Региональные "дорожные карты" часто делаются "для галочки". При этом, на местах жалуются на сложности с выполнением поставленных задач. "Методическая поддержка со стороны федеральных министерств и ведомств зачастую отсутствует", -пожурил Путин и напомнил, что выделенные из бюджета средства так и не дошли до медработников. Об этом был один из первых вопросов во время "Прямой линии". "Где деньги, Зин?" -спросил он кабмин.
"Можно сколько угодно спорить и ругаться по поводу т.н. ручного способа управления. Хорошо, давайте не в ручном, давайте делать это системно. Но тогда давайте такую систему вводить, которая эффективно работает", -заметил Президент.
Еще один вопрос-финансовая обеспеченность регионов. "На первый план выходит качество и эффективность наших действий, -повторил глава государства. -Не можем позволить подходить формально-лишь бы отчитаться и подготовить очередную бумажку". Он привел несколько примеров: госпрограмма по развитию Дальнего Востока утверждена, а финансирование не обеспечено; многодетные семьи получают участки в неудобных местах, преодолевая бюрократию.
Путин был недоволен и программой по расселению ветхого и аварийного жилья: "Ну зачем принимать такие документы? Это мы сами себя обманываем, в блуд вводим. Результата не будет никакого, и дискредитируем свою собственную работу", -сказал он.
"Для галочки не надо работать", -возмутился глава государства. "Министерства и ведомства подчас вынуждают регионы к манипуляциям", -уверен Президент. "Потому что одним нужно отчитаться красиво, а другим-получить субсидию из федерального бюджета, побольше, а им просто говорят: не подпишите бумагу-не будет субсидий. Ну что, мы не знаем? Знаем", -отрезал он. Глава государства предостерег и региональные власти от искусственной подгонки зарплат-"перебрасывания" средств на начало года.
"Судить о выполнении указов будем не по бумагам, а по тому, как изменилось качество жизни людей", -обозначил Путин.
Президент также попенял Правительству, что до сих пор нет понятной формулы расчета пенсий и снова заверил, что пенсионный возраст не повысится. "Широкое обсуждение нужно провести до осени", -указал он. "Келейно сделать не удастся", -добавил он. Путин также потребовал ускорить работу по принятию "дорожных карт" по улучшению инвестклимата и обратил внимание на повышение открытости государства: в полной мере должна заработать система раскрытия информации о проектах правовых актов.
"Надо вовлекать граждан в процесс преобразований, слышать мнение гражданского общества", -дал совет Путин.
Вице-премьер Владислав Сурков заверил, что Правительство вместе с коллегами из кремлевской администрации сделает все, чтобы исправить недочеты.
Всего правительству было дано 218 поручений в рамках указов. Из них в 2012-2013 годах-151. По данным на 6 мая, выполнено в срок 111 поручений, из которых 88 сняты с контроля Контрольным управлением президента. Доклады о выполнении 23 поручений сейчас на рассмотрении кремлевской администрации.
Сурков отметил рейтинговые достижения по инвестиционному климату и напомнил, что Россия вошла в двадцатку инновационных стран. При этом он признал, что исполнение около 50 поручений нельзя назвать удовлетворительным.
Следом отчитывались министры. Глава Минздрава Вероника Скворцова обещала выправить ситуацию с зарплатами медиков и рассказала о демографических успехах. Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов сообщил, что до 1 сентября будут изменения в кадровой системе вузов для эффективного распределения средств на повышение оплаты труда. А Министр труда и соцзащиты Максим Топилин заговорил о том, что гражданам нужно до 2015 года продлить право выбора, на какую часть пенсии направлять 4% страховых взносов, упомянув, что Президент давал поручение о продлении.
Топилин сообщил, что Министерство летом проведет соцопрос. "Если вы сами считаете, что вы не готовы и нужно перенести на 2015 год, давайте это обсудим... Но не надо только стрелку на меня переводить, что я вам дал какое-то поручение,-никакого поручения я не давал", -отреагировал Президент.
Доклады своего кабмина глава Правительства комментировать не стал, лишь поддержал Топилина. "Лучше дать гражданам время подумать, чем потом устранять неопределенности", -убежден Дмитрий Медведев. Он также обратился к полпредам за помощью в деле создания новых мест в детсадах.
"Цели, которые заявлены в указах, действительно, очень амбициозны и очень сложны", -констатировал премьер-министр, добавив, что нужно максимально сконцентрировать усилия и помогать друг другу на всех уровнях власти.
"Очень важный, своевременный и весьма откровенный разговор", -подвел итог Путин. "Нужно полностью исключить какое бы то ни было разгильдяйство, недисциплинированность, неэффективность и бюрократические проволочки", -распорядился он, добавив, что ждет от всех максимальной собранности.
"Необходимо действовать быстрее и эффективнее, это касается и Правительства, и регионов России, недопустимо, когда важнейшие шаги тормозятся из-за нежелания кого бы то ни было брать на себя персональную ответственность, когда программы проседают из-за слабого взаимодействия между министерствами и ведомствами или из-за отсутствия внятных рекомендаций органам власти регионов со стороны федерального центра, -сказал Президент. -Нужно всегда помнить, что мы работаем не для отчетов, а для людей. Игра в статистику и отчетность дискредитирует не отдельных руководителей и чиновников, какого бы высокого ранга они ни были, а всю нашу работу".
Но за отдельными мероприятиями нельзя потерять общую логику преобразований, -предупредил глава государства. -Такая форма работы-тут добавить немного денег, там подлатать-ничего по сути не изменит. Нам нужны структурные изменения, без них это путь в никуда". "Системные преобразования нужно проводить именно сейчас, ничего не откладывая на потом, -указал Путин. -Реализация указов-это не какой-то довесок к текущим задачам правительства, федеральных ведомств и региональных властей. Это и есть стратегическая основа и база для работы всей системы власти".
Президент обещал строго следить за выполнением этих задач, которые абсолютно реалистичны, "если правильно выстроить работу". "Год прошел, многое начато, но конкретных изменений пока мало", -оценил он работу Правительства, напомнив, что каждый год должно быть ощутимое продвижение к цели. Путин обещал судить о дееспособности Правительства и региональных властей именно по этим переменам или их отсутствию.
"Работа идет, но в обществе мало кто знает, как", -заметил Президент. А суть должна быть понятна людям. "Нужна публичная, политическая, персональная ответственность каждого из нас, в т.ч. членов Правительства", -подчеркнул он и призвал соотнести планы развития ведомств с указами, внести коррективы и в течение месяца представить их. Путин также пообещал встретиться с каждым министром в конце года и публично заслушать доклады о проделанной работе.
Президент прокомментировал каждое выступление, отметил, где нужна доработка, где-лучшая координация, рассказал о закрытой части встречи глава Минпромторга Денис Мантуров. "Оргвыводы не прозвучали", -успокоил журналистов Министр культуры Владимир Мединский. "Для каждого министерства указ легко и органично накладывается на текущую работу-просто расставляет приоритеты", -уточнил он. А его коллеги заверили, что за месяц с поручением Президента составить планы по реализации указов справятся.
Читайте полный перечень поручений по итогам "Прямой линии" с Владимиром Путиным
Опубликовано в РГ (Федеральный выпуск) N6073 от 8 мая 2013 г.