По предложению Комитета ГС-ЭК РА по аграрной политике парламентарии приняли обращение к Председателю Государственной Думы ФС РФ Володину В.В. о необходимости внесения изменений в земельное и лесное законодательство Российской Федерации изменений в части определения земель для целей отгонного животноводства, а также предоставления земельных участков (в том числе лесного фонда) для целей отгонного животноводства в упрощенном порядке для сельхозпроизводителей. На сессии документ представил председатель комитета Рустам Байдалаков.
В обращении отмечается, что основным видом сельскохозяйственной деятельности на территории Республики Алтай является животноводство. В связи с развитием и интенсивным ростом хозяйств различных форм собственности в Республике Алтай на сегодняшний день остро встал вопрос о пастбищах.
Состояние определенного под пастбища земельного фонда вызывает серьезную озабоченность (процессы деградации земель, низкая кормоемкость пастбищ и др.), нагрузка на пастбища превышает допустимые нормативы.
Решение указанных проблем видим в развитии института отгонного животноводства - форма организации животноводства, при которой животных в течение всего года (или большей его части) содержат на пастбищах различных сезонов использования, обеспечивающая рациональное использование пастбищ, историческая форма деятельности наших предков, необходимая для рационального использования земель.
В Республике Алтай принят и действует Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства в Республике Алтай».
Несмотря на законодательное регулирование на уровне Республики Алтай вопросов по определению территорий в целях отгонного животноводства, на практике возникает ряд проблем при применении данного закона, в связи с отсутствием закрепления в федеральном законодательстве (Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, и др.) понятий «отгонное животноводство», «цели отгонного животноводства», «отгонные пастбища», механизма определения земель для отгонного животноводства, особенностей при предоставлении в пользование.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. При этом для целей отгонного животноводства порой не требуются длительные сроки аренды, наоборот, пользователи данных земель постоянно находятся в движении, меняют пастбища в зависимости от времени года, соответственно, конкретное пастбище используется в небольшой период времени - меньше 1 года (от 1 до 4 месяцев).
Земли, традиционно использовавшиеся для отгонного животноводства, не получили статус отгонных пастбищ, поскольку находятся в границах земель лесного фонда, соответственно использование в целях отгонного животноводства участков лесного фонда также сопряжено с проблемами по оформлению права пользования.
В настоящее время земельные участки лесного фонда предоставляются в аренду через аукционы в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что является невыгодным для хозяйств в связи с длительностью сроков аренды, приводит к дополнительным финансовым и организационным расходам.
Поскольку указанные проблемы возникают и в других регионах Российской Федерации, в которых исторически сложилось и развивается отгонное животноводство, полагаем необходимым закрепить в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определение «отгонное животноводство», порядок определения земель для целей отгонного животноводства, а также предоставления земельных участков (в том числе лесного фонда) для целей отгонного животноводства в упрощенном порядке для сельхозпроизводителей.
Согласно принятому решению обращение также будет направлено представителям Республики Алтай в Федеральном Собрании РФ: сенаторам Гигель Т.А., Полетаеву В.В., депутатам Госдумы Белекову И.И. и Букачакову Р.Б.