Напомним, что решением 17-ой сессии Государственное Собрание – Эл Курултай приняло и направило на имя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вячеслава Володина Обращение о необходимости внесения изменений в земельное и лесное законодательство Российской Федерации по вопросам отгонного животноводства.
В документе, в частности, говорится, что основным видом сельскохозяйственной деятельности на территории Республики Алтай является животноводство. При этом состояние определенного под пастбища земельного фонда вызывает серьезную озабоченность, куда входят процессы деградации земель, низкая кормоемкость пастбищ и другие нагрузки, которые превышают допустимые нормативы.
Решение указанных проблем парламентарии региона видят в развитии института отгонного животноводства - формы организации животноводства, при которой животных в течение всего года (или большей его части) содержат на пастбищах различных сезонов использования, обеспечивающих рациональное использование пастбищ, историческая форма деятельности наших предков, необходимая для рационального использования земель.
В Республике Алтай принят и действует Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства в Республике Алтай». Несмотря на законодательное регулирование на уровне Республики Алтай вопросов по определению территорий в целях отгонного животноводства, на практике возникает ряд проблем при применении данного закона. Тому причины - отсутствие закрепления в федеральном законодательстве (Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и другие) понятий «отгонное животноводство», «цели отгонного животноводства», «отгонные пастбища», механизма определения земель для отгонного животноводства, особенностей при предоставлении в пользование, - отмечено в документе.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. При этом для целей отгонного животноводства порой не требуются длительные сроки аренды, наоборот, пользователи данных земель постоянно находятся в движении, меняют пастбища в зависимости от времени года, соответственно, конкретное пастбище используется в небольшой период времени - меньше 1 года (от 1 до 4 месяцев), – считают законодатели
В Обращении парламентарии обращают особое внимание на то, что земли, традиционно использовавшиеся для отгонного животноводства, не получили статус отгонных пастбищ, поскольку находятся в границах земель лесного фонда, соответственно, использование в целях отгонного животноводства участков лесного фонда также сопряжено с проблемами по оформлению права пользования.
Народные избранники считают, что в настоящее время земельные участки лесного фонда предоставляются в аренду через аукционы, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что является невыгодным для хозяйств в связи с длительностью сроков аренды, приводит к дополнительным финансовым и организационным расходам.
По мнению законодателей республики, указанные проблемы возникают и в других регионах Российской Федерации, в которых исторически сложилось и развивается отгонное животноводство.
На их взгляд, есть необходимость закрепить в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определение «отгонное животноводство», порядок определения земель для целей отгонного животноводства, а также предоставления земельных участков (в том числе лесного фонда) для целей отгонного животноводства в упрощенном порядке для сельхозпроизводителей.
Решение указанных проблем парламентарии региона видят в развитии института отгонного животноводства - формы организации животноводства, при которой животных в течение всего года (или большей его части) содержат на пастбищах различных сезонов использования, обеспечивающих рациональное использование пастбищ, историческая форма деятельности наших предков, необходимая для рационального использования земель.
В Республике Алтай принят и действует Закон Республики Алтай от 3 марта 2008 года № 5-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства в Республике Алтай». Несмотря на законодательное регулирование на уровне Республики Алтай вопросов по определению территорий в целях отгонного животноводства, на практике возникает ряд проблем при применении данного закона. Тому причины - отсутствие закрепления в федеральном законодательстве (Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и другие) понятий «отгонное животноводство», «цели отгонного животноводства», «отгонные пастбища», механизма определения земель для отгонного животноводства, особенностей при предоставлении в пользование, - отмечено в документе.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет. При этом для целей отгонного животноводства порой не требуются длительные сроки аренды, наоборот, пользователи данных земель постоянно находятся в движении, меняют пастбища в зависимости от времени года, соответственно, конкретное пастбище используется в небольшой период времени - меньше 1 года (от 1 до 4 месяцев), – считают законодатели
В Обращении парламентарии обращают особое внимание на то, что земли, традиционно использовавшиеся для отгонного животноводства, не получили статус отгонных пастбищ, поскольку находятся в границах земель лесного фонда, соответственно, использование в целях отгонного животноводства участков лесного фонда также сопряжено с проблемами по оформлению права пользования.
Народные избранники считают, что в настоящее время земельные участки лесного фонда предоставляются в аренду через аукционы, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что является невыгодным для хозяйств в связи с длительностью сроков аренды, приводит к дополнительным финансовым и организационным расходам.
По мнению законодателей республики, указанные проблемы возникают и в других регионах Российской Федерации, в которых исторически сложилось и развивается отгонное животноводство.
На их взгляд, есть необходимость закрепить в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определение «отгонное животноводство», порядок определения земель для целей отгонного животноводства, а также предоставления земельных участков (в том числе лесного фонда) для целей отгонного животноводства в упрощенном порядке для сельхозпроизводителей.
В соответствии с принятым постановлением, текст обращения также был направлен сенаторам Российской Федерации Татьяне Гигель, Владимиру Полетаеву, а также депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ивану Белекову, Родиону Букачакову для оказания содействия в продвижении инициативы.
(пресс-служба ГС - ЭК РА)