На прошедшей сессии Государственного Собрания-Эл Курултай с информацией  «О ходе разработки мастер-плана развития туристских территорий в Республике Алтай и планируемых туристско-рекреационных кластеров в Республике Алтай» выступила министр природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай Екатерина Поворова. Рассмотрение данного вопроса вызвало заинтересованное обсуждение, по итогам которого было принято решение.

В констатационной части документа депутаты отмечают, что в рамках Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года № 937-р, Республика Алтай приступила к выполнению в 2020 году научно-исследовательской работы по разработке мастер-плана по развитию туристских территорий.
По итогам конкурсных процедур 28 декабря 2020 года подписан государственный контракт № 2020.549878 на разработку мастер-плана по развитию туризма в Республике Алтай с акционерным обществом «Стратеджи Партнерс Групп» («Strategy Partners Group»).

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года понятие «мастер-план развития туристской территории» – план пространственного развития туристской территории, самостоятельный документ или раздел стратегического документа регионального и (или) муниципального уровня, определяющий локализацию проектов по развитию туристской территории. Мастер-план разрабатывается на всю территорию (часть) муниципальных образований либо территорию нескольких муниципальных образований в составе туристской территории, включает территорию точек притяжения, мест локализации коллективных средств размещения, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей развитие туристской территории и иных зон.

В соответствии с информацией Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай понятие «мастер-план» – это научно-исследовательская работа комплексного планирования территории, основанная на диалоге всех заинтересованных сторон, определяющая общую концепцию развития региона, его основные пространственные параметры, показатели, принципы и методологию достижения задач в вопросах развития туристической отрасли в Республике Алтай.
Итогами данной работы определены следующие направления:
анализ состояния туристского сектора в Республике Алтай и его вклада в социально-экономическое развитие Республики Алтай;
разработка стратегии развития туристской отрасли Республики Алтай с учетом новых условий и возможностей;
перспективы и направления развития территорий – основных туристских кластеров Республики Алтай. Тут выделено шесть кластеров, в которых сосредоточены основные «туристические активы» региона: «Каракольские озера», «Майминский», «Телецкое озеро», «Белуха», «Тюрк-Кабай» и «Актру».

В мастер-плане развития туристских территорий в Республике Алтай дана характеристика кластеров и планы их развития, которые ориентированы на сохранение природы и привлечение более ответственных туристов. Задача проектирования развития туристической инфраструктуры осуществляется с учетом сложившегося использования территории (сельскохозяйственные угодья, пастбища, заповедники и др.).
Согласно информации Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай научно-исследовательская работа комплексного планирования территории служит обоснованием для включения Республики Алтай в программу мероприятий по реализации Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
В течение мая 2021 года Правительством Республики Алтай совместно с разработчиком – акционерным обществом «Стратеджи Партнерс Групп», были организованы выездные мероприятия в семи муниципальных центрах в Республике Алтай с целью обсуждения вопросов по разрабатываемому проекту мастер-плана.

Вместе с тем по вопросам разработки мастер-плана развития туристских территорий и планируемых туристско-рекреационных кластеров в республике от населения Республики Алтай, от общественных организаций в адрес региональных органов государственной власти поступают обращения, в которых высказывается обеспокоенность о недостаточном информировании в вопросах нормативно-правового статуса туристско-рекреационного кластера и отсутствии толкования данного понятия в законодательстве о туристской деятельности в Республике Алтай.
В Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» данное понятие не определено.
По Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 872-р, понятие «туристский кластер» означает сосредоточение на определенной территории предприятий и организаций, интегрированных в одну логистическую схему и занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

На основании изложенного Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай постановляет:

1. Отметить неготовность мастер-плана для реализации на территории Республики Алтай и нецелесообразность использования кластерного подхода при определении стратегии развития туристских территорий в Республике Алтай.

2. Рекомендовать Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай:

2.1. Возвратить мастер-план развития туристских территорий в Республике Алтай на доработку, в целях:
- обсуждения проекта мастер-плана в муниципальных образованиях в Республике Алтай;
- корректировки проекта с учетом поступивших предложений от населения и с соблюдением интересов местного предпринимательского сообщества.

По итогам проведенной работы опубликовать проект. 

1. Рекомендовать Правительству Республики Алтай:

3.1. Обеспечить защиту сакральных мест, объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.
3.2. Широко информировать население о разработке проектов, затрагивающих интересы населения Республики Алтай.

4. Рекомендовать Комитету Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай по развитию туризма, предпринимательства, спорта и молодежной политике:

4.1. Проработать вопрос об увеличении размера административного штрафа за причинение вреда памятникам природы республиканского значения, за нарушение режима особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай.
4.2. Данное постановление взять на контроль.