Как мы уже сообщали, 4 июня в Государственном Собрании-Эл Курултай состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности на тему: «Совершенствование организации и обеспечения парламентской деятельности в Совете Федерации, законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, как эффективный инструмент повышения качества законотворческой работы».
В парламентском мероприятии приняли участие 7 членов Комитета, а также сенаторы от Республики Алтай Татьяна Гигель и Владимир Полетаев, депутаты Республики Алтай.
В своем вступительном слове сенатор остановился на последних новациях, которые происходят в Совете Федерации Федерального Собрания. По словам Вадима Альбертовича, 2 года назад спикер верхней палаты российского Парламента Валентина Матвиенко с официальным визитом побывала в Индии. В результате ознакомления с деятельностью индийского парламента был перенят достаточно результативный и позитивный опыт, так называемая, "парламентская разминка". В ее рамках сенаторы в течение 30 минут перед началом заседаний могут выступать по любому интересующемуся вопросу.
С приветственным словом к участникам заседания обратился Председатель Государственного Собрания-Эл Курултай Иван Белеков. Спикер выразил надежду, что двухстороннее плодотворное сотрудничество послужит совершенствованию отношений между ГС-ЭК РА и верхней палатой российского Парламента, а высказанные предложения будут услышаны и учтены. По мнению спикера, Совет Федерации РФ становится не на словах, а на деле-Палатой регионов. В качестве доказательного примера Иван Итулович привел проведение в республике в 2013 году выездного заседания Комитета по образованию, культуре, науке, средствам массовой информации Совета Федерации по теме: «Межкультурный диалог на евразийском пространстве», в работе которого приняла участие и выступила спикер верхней палаты Федерального Собрания РФ Валентина Ивановна Матвиенко.
"Это совещание, -считает И.Белеков, -не только повысило авторитет ГС-ЭК РА, но и, что не менее важно, на нем было обращено пристальное внимание на закон о нематериальном наследии". «Не будь той исторической встречи, сегодня вряд ли бы мы имели возможность говорить, что наш региональный документ отдельной главой вошел в проект базового Закона о культуре РФ», -сделал вывод И.Белеков.
Иван Белеков также остановился на вопросе укрепления единства культурно-исторических и духовных начал живущих на евразийском пространстве народов. Он проинформировал собравшихся, что на круглом столе, посвященном национальным отношениям, который прошел в Парламенте на прошлой неделе, было высказано предложение-на территории РА создать евразийский культурный центр. Докладчик высоко отозвался о деятельности в Совете Федерации наших сенаторов Татьяны Гигель и Владимира Полетаева. «Они-наши земляки, и мы, не на словах, а на деле, уже не однажды убеждались, как эффективно могут эти профессиональные политики отстаивать интересы нашего субъекта на федеральном уровне», -сказал спикер.
Выступающий обратил внимание присутствующих на проблему подготовки кадров для законодательных органов и, как следствие, качественной организации парламентской деятельности, а также финансовом и материально-техническом обеспечении депутатской деятельности. "Боюсь ошибиться, но мне кажется, что в России осталось очень немного субъектов, которые осуществляют свою деятельность, также, как и мы-на бумажных носителях. Так что, сама ситуация заставляет нас признать, что мы испытываем проблемы в решении вопроса открытости законодательного органа", -сделал вывод парламентарий.
"Республика Алтай уже во второй раз выбрана в качестве площадки для проведения выездного заседания сената, -отметила в своем приветственном слове первый вице-премьер Республики Алтай Наталья Екеева. -Два года назад регион посетила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, состоялось заседание Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике".
"Нынешняя встреча–еще одна возможность для реализации законодательных инициатив. Одна из задач–принятие на федеральном уровне закона о горных территориях. Мы эту тему поднимали неоднократно и давно.
В прошлом году во время исторического визита в Республику Алтай Президента России Владимира Путина руководитель региона Александр Бердников обращался с просьбой поддержать закон о развитии горных территорий. Жизнь в горном регионе значительно отличается от жизни в низменностях, это и другой климат, и другие условия жизни населения, низкая транспортная доступность, затраты на любые виды работы выше и многое другое", —отметила вице-премьер.
«В горных условиях сложно реализовывать крупные инвестиционные проекты, а они очень нужны для повышения качества жизни. И сейчас нам важно получить четкую стратегию развития горных территорий на федеральном уровне», —добавила она.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Светлана Горячева озвучила существующие стандарты деятельности верхней палаты и подчеркнула, что данные стандарты могут оказать неоценимую помощь и республиканским парламентариям. «Они могут служить «модельными» нормативно-правовыми актами для вас, региональных законодателей, в целях экономного и эффективного использования бюджетных средств. Мы, в свою очередь, готовы оказывать вам всяческую консультативную и юридическую поддержку по всем вопросам», —подчеркнула заместитель председателя Комитета.
Вице-спикер республиканского Парламента Михаил Терехов, в своем выступлении, заявил, что Парламент Республики Алтай активно включен в процесс разработки и направления федеральных законодательных инициатив. Так, за период с 2010 года Государственным Собранием-Эл Курултай Республики Алтай подготовлено и внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 9 проектов федеральных законов. Из них: принято федеральных законов—4, отклонено Государственной Думой—3, 2 проекта было отозвано Парламентом Республики Алтай, в связи с рассмотрением Государственной Думой иных проектов, содержащих аналогичные законодательные предложения.
Что касается направленных Парламентом РА законодательных инициатив для рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, то только три были приняты. В их числе-вопросы увеличения числа мировых судей в Республике Алтай, уточнение перечня органов дознания, установление полномочий начальников пунктов полиции и их заместителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
"Методы и формы взаимодействия между региональными парламентами и Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам осуществления регионами права законодательной инициативы требуют совершенствования", -сделал вывод Михаил Алексеевич.
Завершая свое выступление, вице-спикер отметил, что, в свете многолетнего сотрудничества Парламента Республики Алтай с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проводимое сегодня мероприятие можно считать новой отправной точкой в вопросах определения более эффективных форм сотрудничества Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай и Совета Федерации.
Представляющий Новгородскую область в Совете Федерации Александр Коровников продолжил тему взаимодействия Совета Федерации и регионов. По его словам, главная задача Совета Федерации РФ-максимально учитывать интересы регионов в федеральном законодательном процессе. Особенно, это касается совершенствования нормативно-правового, финансово-экономического, кадрового, информационного обеспечения парламентской деятельности. Данные задачи являются одним из основных направлений деятельности Комитета по регламенту и организации парламентской деятельности. В целях повышения качества законотворчества и усиления координации деятельности законодателей всех уровней, члены Комитета совместно с региональными законодателями изучают вопросы и прорабатывают предложения по созданию оптимальной системы организации, обеспечения и функционирования законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.
Сенатор особо остановился на вопросах, связанных с перекосами в финансовом обеспечении законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. «В силу неравномерности финансирования регионов неравномерно финансируются и региональные законодательные органы власти, а это-неправильно», —сказал он и добавил, что главная причина кроется, как раз, в неравномерности экономического развития регионов. Поэтому, по мнению Александра Венидиктовича, необходимо принять комплекс мер по выравниванию экономических, финансовых и социальных условий в регионах.
Что касается финансового планирования обеспечения деятельности СФ то был положен нормативный подход, означающий нормирование (стандартизацию) обеспечения деятельности членов Совета Федерации, комитетов СФ. "Данные наработки, -считает член СФ, -могут служить "модельными" нормативно-правовыми актами".
А.Коровников выразил уверенность, что качество принимаемых законов могло бы быть значительно выше, если бы все этапы работы субъектов права законодательной инициативы регулировались на законодательном уровне.
Член Совета Федерации также обратил внимание на показатели количества депутатов законодательных (представительных) органов, работающих на постоянной профессиональной основе. К примеру, в Законодательном Собрании г.Санкт-Петербурга на постоянной основе работают все 50 депутатов, в Московской областной Думе-40 депутатов из 50-ти. В то же время, в Народном Хурале Республики Калмыкия на постоянной основе работают только 2 депутата из 27, в Государственном Собрании Республики Марий Эл-3 депутата из 52. В Государственном Собрании-Эл Курултай РА 9 из 41. По мнению выступающего, для повышения качества законодательной деятельности регионов представляется необходимым рассмотреть возможность увеличить количество депутатов законодательных органов власти субъектов РФ работающих на постоянной основе.
Не менее интересными оказались озвученные сенатором результаты сравнительного анализа по реализации прав законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Около 8% законопроектов, внесенных субъектами РФ в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы, становятся федеральными законами. Лидерами среди законодательных органов субъектов РФ по числу законодательных инициатив, ставших федеральными законами за период с 2012 года и 5 месяцев 2015 года, являются: Самарская Губернская Дума (6 законов), Законодательное Собрание г.Санкт-Петербурга (6), Парламент Кабардино-Балкарской Республики (4), Курултай Республики Башкортостан (4), Законодательное Собрание Вологодской области (4), Законодательное Собрание Ростовской области (4), Государственный Совет Республики Крым (3).
Что примечательно, из 9-ти законопроектов, внесенных Государственным Собранием-Эл Курултай Республики Алтай на рассмотрение Государственной Думы РФ шестого (текущего) созыва, 3 законодательные инициативы стали федеральными законами. "Это хорошие результаты, -отметил А.Коровников. -Кроме того, республиканский Парламент активно обращается в Совет Федерации РФ по вопросам разъяснения положений действующего федерального законодательства, оказания правовой помощи при разработке региональных законопроектов. Так, в правовое управление Аппарата Совета Федерации за период с 2013 года по 20145 год поступило десять таких обращений".
После заседания состоялись награждения.
За многолетний добросовестный труд и большой вклад в социально-экономическое развитие Республики Алтай глава региона Александр Бердников и спикер республиканского Парламента Иван Белеков были награждены Благодарственным письмом Председателя Совета Федерации РФ В.Матвиенко. Кроме того, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство, социально-экономическое развитие Республики Алтай и в связи с 20-летием Совета Федерации А.Бердников и депутат РА С.Ефимов награждены медалью «Совет Федерации. 20 лет».
За заслуги в государственной и общественной деятельности, плодотворную работу по сохранению гражданского согласия в обществе, укреплению мира, дружбы и сотрудничества между народами председателю Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вадиму Тюльпанову присвоено звание «Почетный гражданин Республики Алтай».
За заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, совершенствовании законодательства и законотворчестве первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Светлане Горячевой присвоено звание «Заслуженный юрист Республики Алтай».
(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)
