С содокладом при обсуждении проекта закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2015 год и плановый период выступил заместитель Председателя ГС-ЭК РА, председатель Комитета по финансовой, налоговой и экономической политике Константин Криворученко.
Публикуем полный текст выступления.
Сегодня мы подошли к решающему этапу работы исполнительной и представительной ветвей власти над проектом бюджета республики на 2015 год и на плановый период.
Подготовительный период, безусловно, был напряженным, сопряженный с выборами Главы республики и нового состава Парламента. Тем не менее, практически, каждый депутат принял активное участие в работе четырех рабочих групп Парламента по рассмотрению основных направлений бюджетных ориентировок.
При этом, хочу выразить свою искреннюю признательность руководителям и специалистам республиканских министерств и комитетов за конструктивное взаимодействие в нашей работе. В ходе работы нам удалось найти компромиссы по многим болевым точкам, которые нашли свое отражение при подготовке проекта бюджета ко второму чтению. По получении Парламентом проекта бюджета законопроект рассмотрен на заседаниях всех комитетов.
Детально изучены его доходная часть и расходные направления. Бюджет формировался в напряженных условиях и, безусловно, не может устраивать всех, тем не менее, финансами подкреплены все гарантии в социальной сфере, на них направляются более 65% бюджетных расходов. Порядка 4,0млрд.руб. или около 30% запланировано на поддержку муниципальных образований.
Должное внимание уделено празднованию 70-летия Победы, предусмотрены средства на материальную помощь участникам войны и их вдовам, также «детям войны», на общую сумму более 28,0млн.руб. При этом, хочу нелишний раз напомнить о тружениках тыла, которые наряду с фронтовиками ковали победу, но которым мы, еще не до конца, отдали долги.
Депутаты поддерживают курс Главы республики на реформирование органов власти республики и оптимизацию расходов на их содержание. Сегодня говорить о финансовой отдаче от этой реформы преждевременно, но мы обязательно рассмотрим ее результаты по итогам первого полугодия. В результате конструктивного взаимодействия рабочих групп и профильных комитетов с Правительством, нам удалось ко второму чтению отрегулировать отдельные статьи расходов и вышли на сессию без таблицы поправок. Ненашедшие отражения в бюджете принципиальные предложения комитетов сформулированы в проекте постановления к законопроекту.
Уважаемые коллеги, мы, только что, не в первый раз, услышали из уст Министра финансов основные характеристики бюджета, и нет необходимости повторяться в цифрах. Здесь от себя лично хотелось бы заметить лишь то, что наверное мы все испытываем некоторую тревогу, особенно на 2016-2017 годы, учитывая непростую ситуацию, вызванную искусственными санкциями Запада против нашей страны, падением валютного курса рубля и снижением котировок на нефть.
Но, нет сомнения в том, что страна переживет эти временные трудности. И мы не должны сидеть сложа руки, необходимо адаптировать экономику и бюджет республики к новым реалиям в государстве, учитывая высокую зависимость нашего бюджета от федеральной поддержки.
Основным инструментом формирования расходной части бюджета республики являются государственные программы, но, несмотря на все позитивные процессы, которые осуществляются в рамках поручений Президента, государственные программы, пока, не стали инструментом бюджетного планирования по простой причине-нехватки бюджетных ассигнований. Исходя из поручений Президента по реализации его Послания Федеральному Собранию полагаю, что нам, возможно, придется несколько пересмотреть наши приоритеты, налоговые взаимоотношения власти и бизнеса. Надо быть готовыми к корректировке наших госпрограмм, обязательств и соглашений с глубоким анализом реалистичности достижения поставленных целей в меняющихся условиях.
В ходе обсуждения проекта бюджета на рабочих группах депутаты высказывали свою озабоченность по реализации задач, поставленных майскими указами Президента. Особенно проблематичным остается погашение, так называемой, «несанкционированной» кредиторки местных бюджетов, хотя, по предложению рабочих групп, Правительство изыскало на эти цели почти 48,0млн.руб. Также, по предложению депутатов, на 25,0млн.руб. увеличены расходы на создание инженерной инфраструктуры на земельных участках, выделяемым льготным категориям граждан под строительство жилья. Муниципалитетам же рекомендуется увеличить квоту на земельные участки для данной категории граждан до 30%.
Понятно, что денег всем и всегда не хватает. Но сегодня главный вопрос не в количестве финансовых средств, а в эффективности их расходования. Контрольно-счетной палате РА, при ее возросшей роли в бюджетном процессе, необходимо в своей работе на 2015 год предусмотреть проведение экспертизы государственных программ в плане эффективности бюджетных расходов на достижение той или иной поставленной цели.
Отдельного обсуждения заслуживает проблема дефицита местных бюджетов и их сбалансированность на решение вопросов местного значения.
Вместе с тем, по итогам 2013 года в сельских поселениях собрано всего 232,0млн.руб. налоговых и неналоговых доходов, а расходы на содержание органов управления составили 206,0млн.руб. или 89%, и, в итоге, на реализацию проблем местного значения на все поселения остались лишь 26,0млн.руб. Многие муниципальные бюджеты накопили немалые долги как по кредитам, так и по налогам. Совокупный объем их долгов по налоговым платежам составляет 529,0млн.руб. Надо учиться жить и работать по средствам.
В связи с принятием на предыдущей сессии Парламента в первом чтении законопроекта по закреплению отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями, необходимо ежеквартально анализировать финансовую составляющую местных бюджетов. По его итогам предлагается во втором полугодии 2015 года подготовить и провести парламентские слушания по теме: «Проблемы финансового обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления Республики Алтай и пути их решения», рекомендации которых должны послужить основой для доработки законопроекта ко второму чтению.
При этом, наша общая задача должны состоять в поиске баланса между объемами полномочий и объемами ресурсов муниципалитетов, в закреплении четкой ответственности за каждым уровнем власти и установить долгосрочные правила игры.
Уважаемые коллеги, принятие нашего главного финансового документа—это полдела. Бюджет надо еще и исполнить. Но он, непременно, должен обеспечить все обязательства, в первую очередь, социальные. В нынешней непростой ситуации это совершенно четко заявлено не только на 2015 год, а на всю трехлетку. Все они, в основном, связаны с реализацией майских указов Президента страны, и, при том, только на основе эффективного использования бюджетных средств и четкого определения приоритетов их расходования.
При всем, того, что мы имеем на сегодня, проект бюджета республики на 2015-2017 годы в окончательном чтении принимать нужно. Это общее решение всех комитетов Парламента. Тем не менее, над проблемами, которые уже сегодня наяву, нужно будет работать и, в процессе исполнения бюджета, сегодняшний внешний вызов нашей стране может стать самым серьезным в постсоветской России испытанием жизнестойкости нашей экономики.
Президент, в своем Послании, распорядился обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5% в реальном выражении, за исключением расходов на оборону и национальную безопасность, за счет снижения неэффективных затрат.
Очевидно, что и нам придется оптимизировать и экономить расходы, практически, по всем статьям. Где-то штаты, где-то проекты, но нельзя уменьшать расходы в целом, иначе мы никогда не решим инфраструктурные и социальные проблемы, значит всем нужно засучив рукава работать над повышением уровня собственных доходов и эффективности их использования, Необходимо улучшать налоговое администрирование и всемерно расширять собственную налогооблагаемую базу.