Председатель Избирательной Комиссии Республики Алтай Дмитрий Степанов выступил на совещании, посвященном мониторингу законодательства РА в 2016 году.
Руководитель ресизбиркома подчеркнул, что Избирательная комиссия Республики Алтай в десятый раз принимает участие в подготовке доклада Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай о состоянии законодательства Республики Алтай.
Д.Степанов заметил, что Избирательное законодательство в Российской Федерации меняется постоянно и стремительно, но самые серьезные изменения избирательного права традиционно связаны с электоральными циклами по выборам депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
Не стал исключением и 2016 год–год проведения выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва. С января по апрель 2016 года было принято 4 федеральных закона, которыми внесены значительные изменения в базовый федеральный закон, определяющий основные процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан. Некоторые изменения носили технический характер, но многие из них были продиктованы многолетней правоприменительной практикой и требованиями современной политической реальности российского общества.
«Закон есть высшее проявление человеческой мудрости, использующее опыт людей на благо общества» -сказал английский литературный критик и поэт Сэмюэль Джонсон, и эти слова, сказанные в эпоху Просвещения, и сегодня, как нельзя лучше, отражают основную цель законотворчества. Д.Степанов заявил, что Избирательная комиссия Республики Алтай осуществляет постоянный мониторинг в области законодательства о выборах и референдумах. В связи с изменениями федерального законодательства, в данной сфере в течение 2016 года к очередному избирательному циклу разработаны и внесены на рассмотрение Государственного Собрания–Эл Курултай Республики Алтай десять законопроектов.
Изменения были продиктованы новациями федерального законодательства и вносились, с целью создания единого правового пространства, при проведении выборов и референдумов всех уровней, так или иначе, они коснулись всех стадий избирательного процесса и затронули всех его участников.
Среди изменений, касающихся гласности в деятельности комиссий, можно выделить следующие:
-установлена необходимость аккредитации для представителей СМИ, участвующих в информационном освещении выборов, в т.ч. присутствующих на заседаниях комиссий, при установлении итогов голосования, в помещениях для голосования в день голосования;
-ограничено до двух число наблюдателей, которое может назначить в каждую комиссию избирательное объединение, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, отзыва, при этом, одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Установлена необходимость предварительного уведомления комиссии о направлении наблюдателя, а также право наблюдателей поочерёдно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, производить фото- и видеосъемку. В случае нарушения наблюдателем законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, он удаляется из помещения для голосования, только если факт нарушения установлен в судебном порядке.
Важные изменения произошли в части порядка ведения предвыборной агитации:
-в число субъектов проведения агитации включены редакции сетевых изданий, для которых определены те же условия проведения агитации, что и для иных СМИ;
-закреплена обязательность участия избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, зарегистрированного кандидата в дебатах. Теперь зарегистрированные кандидаты обязаны участвовать в дебатах только лично (от имени избирательного объединения–только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на соответствующих выборах);
-установлен запрет на использование в агитационных материалах высказываний физического лица, неимеющего, в соответствии с законом, права проводить предвыборную агитацию, об избирательном объединении, выдвинувшем кандидатов, о кандидате;
-регламентирован порядок использования в агитационным материалах высказываний физического лица, неявляющегося кандидатом и на которого не распространяется устанавливаемый законом запрет (только с письменного согласия данного физического лица, при предоставлении подтверждающего согласие документа в комиссию);
-предусмотрено ограничение на использование в агитационных материалах изображений лиц, неявляющихся кандидатами, за исключением изображений кандидата среди неопределенного круга лиц. Использование в агитационных материалах изображений лиц, недостигших на день голосования возраста 18 лет, запрещено.
Кроме того, произошли изменения в части требований к порядку оформления избирательных документов:
-предусмотрено единообразное использование полного и краткого наименований политической партии, общественного объединения;
-установлены гарантии по защите тайны голосования, в случае использования прозрачных ящиков для голосования.
Анализ норм действующего законодательства Республики Алтай о выборах и референдумах, а также правоприменительная практика, в т.ч. в период подготовки и проведения выборов 18 сентября 2016 года, показали, что положения законов, в целом соответствуют федеральному законодательству, пробелов, противоречий, устаревших и недействующих норм республиканского законодательства о выборах и референдумах, на сегодняшний день, не выявлено.
Вместе с тем, в ходе прошедшей федеральной избирательной кампании правоприменители сталкивались со сложностями и недостатками, над которыми предстоит работать. Основные тенденции развития избирательной системы Российской Федерации были проанализированы в ходе научно-практической конференции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на тему: «Избирательная система России: опыт формирования и перспективы развития», прошедшей 24–25 ноября 2016 года.
По итогам конференции намечены основные направления совершенствования и развития избирательной системы Российской Федерации:
-укрепление независимого статуса избирательных комиссий;
-техническая модернизация;
-упрощение процедуры выдвижения кандидатов, списков кандидатов, дифференциация форм поддержки выдвижения кандидатов, списков кандидатов, как условия для их регистрации на выборах;
-установление законодательных мер, направленных на борьбу с злоупотреблением преимуществами должностного положения;
-совершенствование нормативно-правового обеспечения выборов.
Изменчивость избирательной системы, зачастую, является отражением политической реальности российского общества и ответом на его вызовы.
Иногда законодательство забегает вперед, иногда отстает, но, в целом, повторяет динамику развития общества и учитывает серьезные ошибки прошедших электоральных циклов. Существующее законодательство создает необходимые условия для эффективного функционирования многопартийной политической системы, её представительства в органах власти. Законом декларирована независимость избирательных комиссий, определены функции и ответственность каждого из участников избирательного процесса, постоянно совершенствуется институт общественного контроля за голосованием и установлением его итогов. Но самое главное–посредством этих механизмов, сформировать легитимную власть.
Руководитель ресизбиркома подчеркнул, что федеральное и республиканское законодательство, в своей совокупности, должно учитывать, в первую очередь, интересы всех, без исключения, граждан в Республике Алтай. Главной задачей законотворчества должно быть повышение доверия избирателей к выборам, создание условий для транспарентности избирательного процесса и легитимности его результатов.
(пресс-служба ГС-ЭК РА)