28 июня Президент России Владимир Путин представил основные тезисы Бюджетного послания на ближайшие три года.

Бюджетное послание принимается Правительством за основу при подготовке проекта федерального бюджета на ближайшие три года. Глава государства представляет его основные тезисы лично Председателю Правительства, кабинету министров, руководству обеих палат парламента и председателю Банка России.

Владимир Путин констатировал, что благодаря ответственной бюджетной политике удалось и кризис преодолеть, и сформировать хорошие макроэкономические условия. "Эти базовые завоевания нам, безусловно, необходимо сохранить", -подчеркнул он.

Но нужно усиливать эффективность бюджетной политики. Ресурсы госказны, инструменты финансового регулирования должны быть нацелены на реализацию стратегии программы преобразований, которая получила поддержку большинства граждан.

Принципиальная задача-сохранение макроэкономической стабильности и устойчивости бюджета. "Ненефтегазовый дефицит слишком велик", -признал Владимир Путин. Поэтому нужно стимулировать экономический рост, застраховать бюджет от резких колебаний цен на энергоносители.

Этими вопросами занималось еще прежнее Правительство, и было решено вернуться к, так называемому, бюджетному правилу. Так можно будет накапливать резервы и иметь дополнительные средства для реализации долгосрочных программ и исполнения обязательств. При верстке бюджета за основу будет браться средняя цена на нефть за 5 лет.

Причем ежегодно расчетный период будет увеличиваться на один год. И если фактическая цена окажется выше средней, то дополнительные расходы пойдут в Резервный фонд, а если ниже-наоборот, фонд покроет недостачу, направив ее в казну.
"Необходимо установить максимальный размер Резервного фонда", -считает Владимир Путин. Если поступившие средства превысят этот лимит, они отправятся в Фонд национального благосостояния, и рациональное их использование предстоит еще продумать.

Президент призвал к более гибкой стратегии управления фондами. "Нельзя класть все яйца в одну корзину", -объяснял необходимость минимизации рисков Путин. "Прошу продумать вопрос о создании российского финансового агентства", -распорядился глава государства.

Полный текст Бюджетного послания президента

Путин также сообщил, что обсуждал вопрос страховочных механизмов на второе полугодие с премьер-министром. "Я не буду возражать против такого подхода при условии, что принципиальные вопросы по использованию такого механизма будут заведены исключительно на Председателя Правительства", -сказал он.

Еще Президент говорил о необходимости удержать инфляцию на низком уровне, учитывать любые сценарии развития экономики и иметь инструменты оперативного реагирования. В бюджет нужно заложить средства на случай возможных кризисов.
"Деньги должны идти в обмен на преобразования, -заявил глава государства. -Каждый рубль федерального бюджета должен стимулировать развитие". При этом общество имеет полное право знать не только на какие цели госсредства были потрачены, но и какую отдачу они дают, -наказал Президент.

"Нужно увязать рассмотрение хода реализации социально-экономической политики и подведение итогов исполнения бюджета", -продолжил Владимир Путин. И делать соответствующие выводы, в т.ч. и в отношении руководства министерств и ведомств.

Глава государства напомнил и о том, что не один год говорится о формировании бюджета на основе госпрограмм. "Прошу заложить их в бюджетную стратегию России до 2030 года", -сказал он.
Глава государства напомнил, что государственные вложения не должны подменять собой частные инвестиции, наоборот,-служить катализатором.
Еще предстоит предусмотреть меры, способствующие адаптации экономики при вступлении в ВТО. Хотя "все, что можно было, выражаясь простым языком, отжать, все сделано", опасения бизнеса оправданны, считает Владимир Путин.

Президент также пообещал не повышать и зафиксировать уровень налоговой нагрузки для несырьевого сектора и призвал избавить бизнес от дублирующей работы по подготовке налоговой отчетности-разрешить использовать бухгалтерские документы. При этом нужно улучшить качество администрирования.
"Необходимо определиться со стратегией развития пенсионной системы, с долгосрочными источниками ее финансирования", -продолжил Президент. Ее стабильность должна быть гарантирована на годы вперед.

Путин не забыл и про регионы. Полномочия местных органов власти должны быть подкреплены стабильными источниками, а в отношении доходов нужно придерживаться жесткой финансовой дисциплины. Нужно помнить, что важнее всего-повысить зарплаты бюджетникам. "Они порой едва превышают прожиточный минимум, -заметил Президент. -Несмотря на то, что ассигнования на социалку из года в год увеличиваются". Средства нужно использовать эффективно, в который раз учил он: нужно перейти к эффективному контракту, четко определяющему условия оплаты труда и соцпакет работника-тогда и зарплаты вырастут, и государство станет конкурентоспособным работодателем.

Кроме того, не нужно ущемлять частные учреждения, оказывающие госуслуги, бюджет выделит деньги, а уж человек выберет сам, куда обратиться. "Права на бесплатное образование и здравоохранение это не отменяет", -предупредил Путин и попросил все политические силы "исключить все спекуляции на эту тему".

Закончил глава государства на инновационной ноте: посоветовал внедрять электронную систему в бюджет-это сделает его более прозрачным. Владимир Путин считает, что нужно создать единый портал бюджетной системы. Параметры бюджета на следующий год правительство рассмотрит на одном из ближайших заседаний.

Министры со всем были согласны. "Параметры достаточно жесткие, но в условиях нестабильности и турбулентности по-иному нельзя", -считает глава Минфина Антон Силуанов. Главное-создать необходимые механизмы на случай непредвиденных ситуаций.

Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов расставил приоритеты. В первую очередь, нужно решить социальные задачи-повысить зарплаты бюджетникам. Второе-это экономический рост, в этом полугодии он опережает прогнозы и составляет около 4% ВВП.
Но этого недостаточно, чтобы в полтора раза увеличить производительность труда, признал Белоусов, а также реформировать социальную сферу. Нужно увеличить рост ВВП до 6%. А для этого-снять инфраструктурные ограничения.
Третий приоритет-решение оборонных задач, четвертый-сокращение ненефтегазового дефицита, который создает неприемлемо высокий риск для экономики. Сейчас он больше 10%, а нужно-хотя бы 5%.

Эффективность бюджета повысят госпрограммы, их будет 41. В этом году Правительство утвердит 18, и они станут основным инструментом стратегического управления.
Но нужно утвердить детальные планы по их реализации, потому что пока таких "дорожных карт" нет. И конечно, эти планы придется жестко увязать с финансовыми ресурсами и принять их не позднее первого квартала 2013 года.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов пояснил, что новое бюджетное правило по порядку использования нефтегазовых доходов будет принято в весеннюю сессию Госдумы. А помощник Президента Эльвира Набиуллина прояснила будущее анонсированного Путиным Росфинагентства. Оно появится в течение нескольких месяцев и будет управлять суверенными фондами и долговыми обязательствами государства с начала следующего года-такой срок установил Президент.

«Российская газета»