Как мы уже сообщали, 21 февраля Государственное Собрание-Эл Курултай вынесло на суд общественности ежегодный доклад «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2012 году».

Данный вид деятельности стал неотъемлемой частью работы Парламента в процессе повышения эффективности и правового регулирования общественных отношений. Доклад является системной формой анализа исполнения федерального и республиканского законодательства. Он базируется на преемственности идей и положений предыдущих докладов, которые вошли в практику законодательного органа с 2007 года.

Конституционное развитие Республики Алтай

Открывая совещание, спикер выразил надежду, что поднятый на встрече разговор поможет не только понять, какое место занимает конституциализм в республике, но и наметить план действий по правовому просвещению населения. Тем более, что этому вопросу Государственное Собрание в последние годы уделяет самое пристальное внимание. Постановлением Президиума ГС-ЭК РА утвержден план мероприятий по правовому просвещению населения на 2011-2014 годы, в который включено создание центров правовой информации в библиотеках республики, проведение конкурсов среди средств массовой информации на лучшие материалы по проблемам правового просвещения.

Особое внимание уделяется размещению информационных материалов, направленных на повышение активности избирателей, проведению Уроков Конституции, направленных на повышение правовой культуры жителей региона, проведению среди студентов старших курсов, избирателей лекций на темы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме в Российской Федерации», «О выборах депутатов Республики Алтай» и др.

"Урок конституции, -считает И.И.Белеков, -стал уже традиционным и проводится в первой декаде сентября. Обращение к этой теме способствует формированию политико-правовой культуры, гражданственности, патриотического воспитания. Через накопление знаний о Конституции, государственной символике происходит приобщение к богатейшему наследию и уникальному опыту предков, утверждается понимание неповторимости родной страны, формируется чувство уважения, гордости за достижения своей страны".

Прочитанный С.С.Тюхтеневым, кандидатом юридических наук, профессором Горно-Алтайского государственного университета доклад «Конституционное развитие Республики Алтай» участники восприняли положительно. Давая оценку конституционному развитию республики, ученый разделил понятие «государственность» на две важных составляющих.

По мнению Степана Сузановича, самая высшая форма государственности выражается в образовании и осуществлении самостоятельного и суверенного государства, основанного на государственном суверенитете. Именно поэтому, когда мы говорим о конституционном развитии, то непременно подразумеваем развитие государственности на территории Республики Алтай.

В подтверждение своих слов С.С.Тюхтенев привел мнения известных ученых и политических деятелей региона: Л.П.Потапова, Л.П.Мамета, П.Я.Гордиенко, Н.А.Майдуровой, В.Е.Русанова. Высоко отзываясь о вышедшем из-под пера спикера Парламента второго созыва Д.И.Табаева учебном пособии «Конституционное развитие Республики Алтай», он рекомендовал собравшимся с ним непременно познакомиться.

Достаточно интересным оказался экскурс в историю развития государственности алтайского народа в дореволюционный период, начиная с периода «кочевой» государственности. Докладчик коснулся таких интересных и малоизученных тем, как развитие  тюркского каганата, Джунгарского и Телеутского ханств.

Степан Сузанович вкратце познакомил слушателей с работами Сперанского по сибирским инородцам, который в своих трудах отнес  их к трем группам–оседлые, кочевые, бродячие. С особым уважением отозвался лектор о С.С.Канзычакове. По убеждению С.С. Тюхтенева, этот политик еще по достоинству не оценен, хотя по значимости его можно смело ставить в один ряд с Г.И.Гуркиным.

Большое место в докладе отведено вопросам современной истории республики.

В обмене мнениями принял участие П.Ю.Балакин, председатель Совета депутатов муниципального образования «Майминский район». В своем выступлении он важное место отвел самой инициативе спикера Парламента И.И.Белекова по проведению урока Конституции в первую декаду сентября. "Пока, -сказал Павел Юрьевич, -в Майминском районе она приживается слабовато, но это-дело времени". В данный момент уроки, в основном, проводят те депутаты, которые имеют навыки педагогической работы в школе. А их немного-всего три. И в тех школах, куда эти активисты не попали, ведут эти уроки уже учителя. А это, по мнению выступающего, не совсем правильно. Данную форму работу мы просто обязаны развивать, поскольку большинство из присутствующих на уроках детей в ближайшей перспективе получат избирательное право и смогут влиять на ход избирательной кампании.

Павел Балакин предложил не замыкаться в рамках проведения стандартного Урока Конституции. И в качестве положительного примера привел свой опыт, когда школьники, в рамках проведения урока ученики имели возможность познакомиться с работой райсовета, администрации, побывали даже в кабинете Главы района. От этой встречи дети были в восторге. Парламентарий выразил уверенность, что такой необычный урок дети надолго запомнят.

Ю.В.Нечаев, председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов, подробно рассказал, как прошел урок Конституции в столице республики. Фактически в сентябре урок удалось провести не только во всех школах, но без внимания не остался даже Университет, где уроки для первокурсников провели сам И.И.Белеков и депутат горсовета, ректор университета В.Г.Бабин.

Городской депутат поблагодарил республиканский Парламент, которое оказывает помощь представительным органам власти, предоставляя наглядный и методический материал для проведения уроков Конституции в образовательных учреждениях. По мнению выступающего, в прошлом директора школы, в первых классах урок воспитывает уважительное отношение к символике—флагу, гербу, гимну. В третьем-четвертом классе идет расширение представлений детей о родной стране, республике, в которой мы живем, ее символам.

Задачей урока в старших классах, по убеждению Ю.В. Нечаева, должно быть расширение представлений о Конституции, символике. В этой связи к учебно-наглядному оборудованию следует добавлять политическую и географическую карту РА. В то же время бывший педагог отдал предпочтение активным формам общения на уроке. По мнению городского спикера, уроки Конституции призваны способствовать сохранению исторической преемственности  поколений, развитию национальной культуры, воспитанию бережного отношения к историческому и культурному наследию. Задача взрослых формировать у детей понимание ценностей демократического общества и важнейших качеств личности: гражданской позиции, толерантности, патриотизма.

Т.А.Гигель, Заместитель Председателя Государственного Собрания-Эл Курултай рассказала, как провела урок в гендерном классе школы №9. Точнее, урок прошел в стенах ГС-ЭК РА, что детям очень понравилось.
Говоря об уроке, депутат особое внимание обратила на расширение политической грамотности школьников. На ее уроке выяснилось, что семиклассники совершенно не ориентируются в политических понятиях. Для большинства из них, живущих в городе, слово Парламент ассоциируется не с законодательной властью, а магазином и аптекой с одноименными названиями. В этой связи депутат заметила, что давать такие названия торговым точкам не совсем правильно чисто в политическом плане.

В процессе обсуждения поднятых на совещании вопросов, присутствующие согласились, что время требует глубже посмотреть на методику преподавания данного урока. Предложение И.И.Белекова о том, что пришло время разработать республиканскую целевую Программу по правовому просвещению было воспринято с одобрением.

Законодательство–теория и практика

После обеда уже в Большом зале Парламента состоялось расширенное заседание, где на рассмотрение широкого круга общественности был вынесен доклад «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2012 году», с которым выступил И.И.Белеков, Председатель Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.

"Прошедший год для Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай стал периодом активной работы по совершенствованию республиканского законодательства, -так начал свое выступление спикер и продолжил, -по результатам которой вашему вниманию представлен шестой по счету, начиная с 2007 года, Доклад "О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2012 году".

На основе опыта прошлых лет в практику подготовки доклада были внесены существенные коррективы, которые коснулись, в частности, утверждения концепции доклада, разработанной с учетом основных направлений внедрения в 2012 году в Парламенте Республики Алтай системы оценки эффективности законодательных решений в практике их правоприменения.

На протяжении всей работы над докладом особое внимание при проведении анализа состояния законодательства уделялось, прежде всего, тем сферам, которые были обозначены Парламентом Республики Алтай в виде приоритетных направлений деятельности. Представленный проект доклада «О состоянии законодательства в Республике Алтай в 2012 году» базируется на преемственности основных идей и положений докладов Парламента Республики Алтай начиная с 2007 года. Подготовка такого рода ежегодного базового аналитического документа стала уже традицией в целях формирования единого правового пространства Республики Алтай.

Доклад является комплексным изложением результатов деятельности Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай за 2012 год и раскрывает концептуальные подходы к законодательному обеспечению наиболее важных направлений внутренней политики Республики Алтай, ее комплексного социально-экономического развития, созданию эффективного механизма регионального нормотворчества.

В.И.Хабаров, председатель Комитета ГС-ЭК РА по правовой политике и местному самоуправлению выступил с темой «Совершенствование законодательства в сфере организации деятельности региональной и муниципальной власти в 2012 году».

"Качественное законодательство Республики Алтай, -заметил В.И.Хабаров, -является одним из важнейших условий эффективной деятельности республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению достойной жизни населения Республики Алтай".

Роль законов Республики Алтай в регулировании организации региональной и муниципальной власти в значительной степени определяются федеральными законами. Жизнь не стоит на месте, происходят постоянные изменения федерального законодательства, и Парламенту необходимо оперативно реагировать на изменение ситуации. Это существенно повышает эффективность применения законов и подзаконных нормативных правовых актов Республики Алтай.
В 2012 году значительные изменения потерпела система организации власти на региональном уровне.

Федеральным законом от 2 мая 2012 года №40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была введена выборность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Далее он подробно остановился на принятых за последнее время законах по организации власти в регионе.

Мониторинг законодательства, как направление для будущего развития

Заместитель Председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания, председатель Комитета по правовой политике Андрей Осипов выступил с информацией о деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания по подготовке к докладу о состоянии законодательства в Алтайском крае. Андрей Геннадьевич отметил, что два года назад  по приглашению он принял участие на аналогичном совещании в Государственном Собрании-Эл Курултай. После встречи он решил: почему бы Законодательному Собранию Алтайского края не перенять такую же форму работы у коллег?

Это очень удобный, а главное, результативный подход к решению серьезных задач по совершенствованию законодательной базы. До 2012 года депутаты Алтайского Законодательного Собрания рассматривали этот вопрос в рамках сессии. Но со временем пришли к выводу, что необходим более глубокий анализ данной темы, и в 2012 году обсуждение доклада они провели в виде депутатских слушаний. Подобные депутатские слушания будут проходить в мае т.г.

В г.Барнауле также планируется в честь празднования 107-летия российского парламентаризма проведение Всероссийской научно-практической конференции: "Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность". Пользуясь случаем, А.Осипов пригласил принять участие на данном мероприятии спикера И.Белекова и депутатов Республики Алтай.

Заместитель Председателя Верховного Суда РА Марина Алексина, говоря о практике применения федеральными судами общей юрисдикции Республики Алтай республиканского законодательства при рассмотрении гражданских дел в 2012 году, сделала акцент на том, что суды законы не пишут, они только их применяют. Представители Верховного Суда РА участвуют в совещании по состоянию законодательства с 2009 года.

По словам Марины Владимировны, последнее время в судах муниципальных образований в основном оспариваются  случаи частного характера. В 2012 году были рассмотрены гражданские дела об установлении размеров выплаты педагогическим работникам и о мерах выплат социальной поддержки некоторым работникам бюджетной сферы.

"В то же время, -как отметила она, -ненадлежащее исполнение обязанностей  органами государственной власти РА, возложенных федеральным законодательством, препятствует рассмотрению судами исковых заявлений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений,  а также исполнению уже вынесенных по данной категории споров судебных решений. Это нарушает конституционные права данной социально незащищенной категории граждан". Поэтому, она обратилась к законодателям выработать единые правила по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор Республики Алтай Николай Мылицин говорил о мониторинге законодательства и правоприменительной практике в деятельности прокуратуры РА. Николай Викторович отметил, что на органы прокуратуры возложены обязанности, обеспечивающие законность издания и применения нормативных правовых актов. Ежегодно в процессе мониторинга органами прокуратуры выявляются не только акты, противоречащие федеральному законодательству, но и коллизии, пробелы в правовом регулировании. Среди таких нормативных актов, требующих изменения, прокурор назвал правила охраны жизни людей на водных объектах РА и правила пользования водными объектами РА для плавания на маломерных судах.

Также прокурор республики озвучил свое предложение о необходимости изменить не отвечающий требованиям федерального законодательства закон РА "Об особо охраняемых природных территориях и объектах РА".

Н.Мылицин в завершении своего выступления сказал о важности и целесообразности существования эффективной системы мониторинга законодательства и правоприменения. По его словам, ее функционирование позволяет выявить нежелательные последствия действия нормативных правовых актов.

Начальник отдела Управления Министерства юстиции РФ по РА Наталья Веретенникова рассказала о результатах деятельности Управления Министерства юстиции РФ в РА в сфере совершенствования законодательства РА в 2012 году. Она отметила, что Управление Министерства юстиции по Республики Алтай регулярно принимает участие в процессе подготовки республиканского законодательства. В связи с этим, представитель Министерства юстиции акцентировала внимание на двух региональных законов: о мерах социальной поддержки многодетных семей и о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан Республики Алтай.

В федеральном законодательстве отсутствует понятие "многодетная семья", поэтому регионы, с учетом своих особенностей,  сами его устанавливают. В связи с этим, в выше перечисленных двух законах идут разночтения по данному понятию. Н.Веретенникова также выразила свое недоумение, в связи с тем, что в республиканском Парламенте готовился законопроект по социальной поддержке многодетных семей, где представляется более унифицированное понятие многодетной семьи, данный законопроект прошел экспертизу Управления Министерства юстиции, но почему-то он не был принят.

Об изменениях федерального законодательства, регулирующего вопросы подготовки и проведения выборов, референдумов рассказала председатель Избирательной комиссии РА Ирина Каранина. Ирина Александровна отметила, что республиканский избирком, в соответствии с Конституцией РА в пределах своей компетенции имеет право законодательной инициативы. При активном участии государственно-правых управлений республиканского Парламента и Правительства РА, Управления Министерства юстиции РФ по РА были выработаны единые подходы по выдвижению кандидатов на Главу региона. Такая же работа была проведена по закону об отзыве Главы РА, который был принят на сессии Государственного Собрания-Эл Курултай РА 7 декабря 2012 года.

И.Каранина акцентировала внимание на уставах муниципальных образований, несоответствующих требованиям федерального закона.

Председатель Совета депутатов муниципального образования «Шебалинский  район» Наталья Никитенко рассказала «О результатах деятельности по вверенным государственным полномочиям на уровне муниципального образования «Шебалинский район». В своем выступлении Наталья Александровна  сделала анализ по исполнению ряда полномочий и затронула проблемы, возникающие при их исполнении. К примеру, она обратила внимание на реализацию федерального закона "Об архивном деле".

По ее словам, при продолжающихся социально-экономических преобразованиях и административно-финансовой реформе одни организации создаются, другие банкротятся, управляющие меняются, а архивные документы обрабатываются и сдаются в последнюю очередь. В связи с этим, данный вопрос был рассмотрен на сессии районного Совета, составлен план мероприятий и проведен семинар с работниками архивной службы.

По словам Наталья Никитенко, все переданные полномочия на муниципальный уровень исполняются в полном объеме, возникающие проблемы  можно решить, если увеличить финансирование или внести поправки в законодательство.

Председатель Комитета ГС-ЭК РА по образованию, молодежной политике, спорту, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям Вячеслав Уханов рассказал о государственной молодежной политике в Республике Алтай в свете Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.

По словам Вячеслава Николаевича, на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий государственную молодежную политику. И в нашем регионе также нет комплексного анализа по молодежи и системе мониторинга молодежной среды. "Государственная поддержка молодежи в нашем регионе должна стать приоритетной", -считает В.Уханов. В данное время в Комитете разрабатывается проект закона по молодежной политике, где активное участие принимают представители Управления Министерства юстиции РФ по РА, республиканской прокуратуры, общественных организаций.

Член Общественной палаты РА Ольга Новикова сделала сообщение по оценке эффективности Общественной палатой Республики Алтай законодательных решений в практике их правоприменения. Она отметила, что республиканский Парламент обращает недостаточное внимание на вопросы обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Заведующий кафедрой государства и права Горно-Алтайского государственного университета Игорь Остапович акцентировал внимание на правовом регулировании инновационной деятельности в Республике Алтай. Он посетовал, что 2009 году в РА был признан утратившим силу закон о научной и научно-технической деятельности. В связи с этим, многие научные учреждения в нашем регионе остаются без должного внимания и поддержки.

По итогам совещания были приняты рекомендации.

Спикер республиканского Парламента И.Белеков выразил благодарность участникам мероприятия, всем субъектам права законодательной инициативы за активное участие в подготовке Доклада о состоянии  законодательства в Республике Алтай в 2012 году.

(пресс-служба Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай)